당내 감독과 기타 각종 감독 간의 원활한 협조와 조정을 추진한다.
"이론적 수양은 당원 간부들의 종합적 소양의 핵심이며, 이론적 성숙은 정치적 성숙의 기초이고, 정치적 확고함은 이론적 명확성에서 비롯됩니다." 당원 간부들에게 있어 훌륭한 학풍을 고취하고 이론적 무장을 강화하는 것은 당성 수양의 기본적 요구일 뿐 아니라, 망설일 여지 없는 정치적 책임이기도 합니다.
퉁팡 법률사무소는 미니 당강의 형식을 통해 모든 변호사들에게 학습 기회를 제공하고, 전체 변호사들의 사상정치적 소양과 학습 탐구 정신을 높이며, 교육의 장기적 체계를 구축해 자기교육과 자기발전을 위한 새로운 플랫폼을 마련했습니다.
당의 20차 전국대표대회는 '당의 통일적 영도와 전면적 포괄, 권위 있고 효율적인 감독체계를 구축하고, 권력에 대한 감독과 제약 메커니즘을 보완하며, 당내 감독을 주도로 하여 각종 감독이 원활히 연계되고 조화를 이루도록 함으로써 권력이 투명하게 운용되도록 해야 한다'고 강조했습니다. 당의 20기 3차 전체회의에서는 더욱 명확히 '당과 국가의 감독체계를 완비하고', '‘주요 책임자’와 지도부에 대한 감독을 강화하는 부수적 제도를 정비하며', '기층 감독의 체제와 기제 개혁을 심화할 것'을 강조했습니다. 이는 시진핑 동지를 핵심으로 하는 당 중앙이 전면적이고 엄격한 당 건설의 성과와 경험을 깊이 있게 총괄한 전략적 배치로서, 당과 국가의 감독체계를 더욱 견고히 하고 당의 자기혁신 제도와 규범체계를 완비하기 위한 근본적인 준거와 행동지침을 제공합니다. 새 시대, 새 여정에서 우리는 시진핑 총서기의 당 건설에 관한 중요한 사상과 당의 자기혁신에 관한 중요한 사상을 변함없이 지침으로 삼아 정치적 영도를 강화하고 업무 구도를 구축하며 감독의 중점 분야에 집중하고 보장 메커니즘을 보완하는 등 실천적 요구를 잘 파악해야 합니다. 이를 통해 당내 감독과 기타 각종 감독이 원활히 연계되고 조화를 이루도록 추진하여 감독의 시너지 효과를 발휘하고 감독의 효율성을 극대화해야 합니다.
우리 당은 전면적 지도와 장기 집권을 수행하면서 권력에 대한 감독이라는 중대한 도전에 직면해 있습니다. 당이 영원히 승리의 길을 걷기 위해서는 끊임없이 자기 혁신을 추진하고, 당내 감독을 주도로 삼아 당의 집중적이고 통일된 지도를 각종 감독의 전 과정과 모든 단계에 관통시키며 정치적 감독을 심화하고 강화해야 합니다. 이를 위해 감독의 엄격성, 협동성, 효과성을 높여야 합니다. 첫째, 당중앙의 집중적이고 통일된 지도를 견지해야 합니다. 당의 지도는 중국 특색 사회주의의 가장 본질적인 특징이며, 중국 특색 사회주의 제도의 최대 우위입니다. 서방의 '삼권분립' 방식과 달리, 중국 특색 감독체제의 가장 근본적인 특징은 항상 당의 지도를 견지하는 것입니다. 중국 특색 감독의 길을 잘 걸어가기 위해서는 당의 지도라는 '강령'을 확고히 붙잡고, 시진핑 신시대 중국 특색 사회주의 사상을 지침으로 삼아야 합니다. 또한 당중앙이 각종 감독을 원활하게 연결하고 조율하며 전면적이고 엄격한 당 건설의 주체적 책임을 강화하라는 요구를 깊이 이해하고 파악하여 종합적이고 조율된 운영을 강화함으로써, 당 내외의 각종 감독 주체들이 의사결정·지휘, 자원과 역량의 통합, 조치와 수단의 활용, 성과의 공유와 공동 사용 등 모든 면에서 일관된 정치적 방향을 견지하고, 늘 같은 방향으로 힘을 모으고 효율적으로 협력하여 각종 감독이 상하로 연결되고 좌우로 조율되며 보조를 맞추는 '하나의 큰 그림'을 형성하도록 해야 합니다. 둘째, 정치적 감독의 근본적 위치를 견지해야 합니다. 정치적 감독은 당의 정치노선을 실현하는 중요한 보장이며, 전당이 당중앙의 집중적이고 통일된 지도를 견지하도록 촉구하는 강력한 조치이자, 우리 당이 백여 년간 축적해온 역사적 경험의 심오한 결론입니다. 중국 특색 감독의 길을 잘 걸어가기 위해서는 정치적 감독의 위치를 확고히 지켜야 하며, '두 가지 수호'를 근본적 정치적 임무로 삼아 당의 이론·노선·방침·정책 및 당중앙의 중대한 의결사항의 이행 여부를 강력히 감독하고 점검해야 합니다. '국가의 중대한 사안'에 초점을 맞춰 정치적 감독을 구체적이고 정밀하며 일상화된 것으로 만들어 당중앙의 중대한 의결사항이 있는 곳이라면 어디든 정치적 감독이 즉각 따라가도록 해야 합니다. 셋째, 당내 감독의 주도적 역할을 발휘해야 합니다. 당의 집권적 지위는 당내 감독이 당과 국가의 각종 감독 형태 가운데 가장 기본적이고 우선적임을 결정짓습니다. 오직 당내 감독을 통해 다른 감독을 이끌고 감독 체계를 완비해야만 전면적이고 엄격한 당 건설을 위한 강력한 제도적 보장을 마련할 수 있습니다. 중국 특색 감독의 길을 잘 걸어가기 위해서는 당내 감독이라는 '핵심 요소'를 확실히 붙잡고, 당내 감독을 강화하고 개선하는 것을 최우선 과제로 삼아 각급 당위원회(당조)의 주체적 책임, 기율검사위원회의 감독 책임, 당위원회(당조) 서기의 제1책임자로서의 책임, 그리고 지도부 구성원들의 '일자 책임'을 명확히 해야 합니다. 동시에 감독 방식을 다양화하고 보완하며, 상부에서 하부로 이어지는 조직적 감독을 강화하고, 하부에서 상부로 이어지는 민주적 감독을 개선하며, 동급 간 상호감독의 역할을 발휘하고, 당원 간부들에 대한 일상적 감독을 강화함으로써 당내 감독이 다른 각종 감독을 선도하고 조율하며 유기적으로 연결되고 상호협력하도록 해야 합니다.
당내 감독과 기타 각종 감독 간의 원활한 연계와 조화에는 깊이 있는 내재적 논리가 담겨 있습니다. 내부 핵심권을 강화하고, 중심권을 튼튼히 하며, 외곽권을 잘 구축해 당내 감독을 주도로 하고 각종 감독이 유기적으로 협력하는 폐쇄적 감독 체계를 구축해야 합니다. 첫째, 내부 핵심권을 강화하여 기율감독, 감찰감독, 파견감독, 순시감독 간의 통합적 연계를 추진합니다. '4대 감독'은 당중앙의 집중적이고 통일된 지도 아래 운영되는 전문적 감독으로, 그중 기율감독, 감찰감독, 파견감독은 기율검사·감찰 감독의 기본 형태이며, 순시감독은 당위원회(당조직)의 전면적 감독의 중요한 내용입니다. 이들 모두 본질적으로 정치적 감독입니다. '4대 감독'은 서로 긴밀히 연결되고 유기적으로 통합되어야 하며, 각자의 감독 책임을 견지하면서 기율감독과 감찰감독을 기반으로 파견감독의 '탐침자' 역할을 충분히 발휘하고, 순시감독의 '예리한 칼'로서의 효과를 효과적으로 발휘하도록 해야 합니다. 이를 통해 감독 책임을 더욱 강화하고, 감독 역량을 더욱 융합하며, 감독 효과를 한층 높여 '4대 감독'의 메커니즘, 프로세스, 자원을 통합하고, 내부 핵심권이 선도적이고 중추적인 역할을 다하도록 보장해야 합니다. 둘째, 중심권을 튼튼히 하여 당내 감독과 기타 직능 부서의 감독 간의 협업을 촉진합니다. 조직, 선전, 통전, 정법, 민원, 보안, 감사, 재무회계, 공공자원 거래 감독 등 직능 부서의 감독은 당과 국가 감독 체계의 중요한 구성 요소입니다. 각 직능 부서의 특수한 감독 역할을 충분히 발휘하는 동시에 협업 및 조율 메커니즘을 개선하고, 업무의 통합적 관리를 강화하며, 직능별 특성을 부각해 중복·다중 감독을 피하고, 실질적으로 일선에서의 부담을 줄여야 합니다. 인사·용인 과정과 기층 당조직 건설, 이념 작업 책임제 이행, 민족·종교 정책, 마약·악성범죄 퇴치, 민원 적체 사건 및 민원 문제의 해결, 감사 결과에 따른 시정조치, 재정 자금 사용 관리, 정부 조달 및 프로젝트 입찰 등 사항을 감독 내용에 포함해 부서별 감독을 심도 있게 수행하고, 중심권이 중추적이고 중요한 지원 역할을 다하도록 보장해야 합니다. 셋째, 외곽권을 잘 구축하여 당내 감독과 인대 감독, 민주적 감독, 군중 감독, 여론 감독 등의 유기적 연계를 촉진합니다. 인대 감독, 민주적 감독, 군중 감독, 여론 감독은 본질적으로 '국민이 권력을 감독하고 국민이 정부를 감독한다'는 것을 근본적 가치 지향점으로 삼고 있습니다. 각급 인대와 그 상무위원회가 법에 따라 권한을 행사하도록 지지하고, 국가의 법치 통일성과 존엄성, 권위를 수호해야 합니다. 인민정협이 회칙에 따라 민주적 감독을 수행하도록 지지하며, 민주당파와 무소속 인사들이 제기하는 의견, 비판, 건의를 중시해야 합니다. 당务와 정무의 투명성을 전면적으로 추진하고, 인터넷, 빅데이터 등 현대 정보기술을 충분히 활용해 각종 감독망을 촘촘히 구축하고, 24시간 '탐조등'을 가동해 권력이 투명하게 운용되도록 함으로써 외곽권이 중요한 감독 역할을 다하도록 보장해야 합니다.
각종 감독의 원활한 연계와 조정을 추진하려면, 신시대와 새로운 여정에서 당의 사명과 과업에 철저히 집중해야 하며, '중점론'과 '양점론'을 통일적으로 견지해야 합니다. 중점적인 돌파를 통해 전반적 추진을 이끌고, 전반적 추진 속에서 중점적 난제들을 해결하며, 중점적 감독을 통해 전면적 감독을 촉진해야 합니다. 첫째, 당의 이론·노선·방침 및 정책과 당중앙의 중대한 결책과 배치의 관철·집행 상황에 대한 감독에 초점을 맞춥니다. 특히 감독 대상 기관이 당의 전면적 영도를 견지하고 강화하며, 당중앙의 집중적·통일적 영도를 수호하고, 시진핑 신시대 중국 특색 사회주의 사상을 깊이 이해하고 확실히 터득하며 실천하는지를 중점적으로 점검합니다. 또한 당의 이론과 노선·방침·정책의 학습·홍보·관철 상황을 점검하고, 새로운 발전단계에 입각해 신발전이념을 완전하고 정확하며 전면적으로 관철하며, 새로운 발전구도 구축을 가속화하고, 고품질 발전을 적극 추진하는지를 살펴봅니다. 직무와 책임을 성실히 이행하고, 중대한 개혁과제를 추진하며, 발전과 안전을 통합하고 중대한 위험을 예방·해소하는 등의 상황을 점검해 당중앙의 중대한 결책과 배치가 실제로 효과를 거두도록 촉진합니다. 둘째, 전면적 엄격한 당관리의 주체적 책임과 감독 책임의 이행 상황에 대한 감독에 초점을 맞춥니다. 특히 감독 대상 기관이 주체적 책임을 이행하고, 기율검사기관이 감독 책임을 다하며, 엄격함의 기조를 유지하고 전면적 엄격한 당관리 체계를 건전하게 구축하며 '삼불부패'를 일체적으로 추진하는지를 중점적으로 점검합니다. 당 관리와 정치 생태 등에서 존재하는 중대한 문제를 찾아냅니다. 또한 순시·감사·재무·통계 등 각종 감독에서 발견된 문제의 시정 상황을 점검하고, 제대로 이행되지 않거나 형식적으로 대응하거나 허위로 시정하는 등의 문제를 찾아내어 제도와 메커니즘의 보완 및 근원적·현상적 치유를 심화하도록 촉진합니다. 셋째, 신시대 당 조직노선의 관철 상황에 대한 감독에 초점을 맞춥니다. 특히 감독 대상 기관의 지도부가 자체 건설을 강화하는 상황을 중점적으로 점검하고, 민주집중제의 이행, 지도부 간 단결 강화, 엄격한 당내 정치생활 등에서 존재하는 중대한 문제를 찾아냅니다. 인재 선발과 사용 상황을 점검하고, 당이 간부와 인재를 관리하는 원칙의 관철, 신시대 우수 간부 기준의 이행, 간부들의 책임감과 역할 수행 촉진, 기층 당조직 건설과 당원队伍建设 등에서 발생하는 문제를 찾아냅니다. 넷째, '주요 책임자'와 지도부에 대한 감독에 초점을 맞춥니다. '주요 책임자'가 정치적 충성, 정치적 책임감, 정치적 의무, 정치적 규율, 정치적 품행 등 각 방면에서 어떤 상태인지 심도 있게 파악해야 합니다. 특히 제1 책임자로서의 직무를 성실히 이행하고, 규정과 법률에 따라 직무를 수행하며 권한을 행사하고, 책임감 있게 행동하며 청렴성을 유지하는 데서 나타나는 중대한 문제를 중점적으로 찾아내야 합니다. '주요 책임자'가 감독과 제약을 받는 환경에서 일하고 생활하는 데 익숙해지도록 독려하고, 스스로를 엄격히 규율하며, 엄격한 책임을 지고, 관할 범위 내를 철저히 관리하도록 촉구해야 합니다.
제도적 문제는 더욱 근본적이고, 전반적이며, 안정적이고 장기적인 성격을 띠고 있습니다. 각종 감독이 유기적으로 통합되고 상호 조화를 이루며 효율적으로 연계되도록 하려면, 정보 공유, 제보 이송, 협력 연계, 성과 공유 등 각 방면에서 당내 감독 및 기타 각종 감독 간의 원활한 통합과 조정을 보장하는 체계를 정비하고 완비해야 합니다. 첫째, 정보 공유 메커니즘을 개선합니다. 일상적인 감독 정보 소통, 제보 평가, 여론 동향 공유를 위한 작업 플랫폼을 구축하여 정보 교환, 데이터 공유, 종합적 상황 파악, 분석·판단 기능을 발휘하도록 합니다. 감독에 앞서 정책 문서와 민원·신고 등을 적시에 제공하고, 감독 과정에서는 상황 분석·판단을 철저히 수행하며 전문 인력을 지원하고, 감독 후에는 성과를 잘 활용하고 효과 평가 메커니즘을 강화해 감독 정보 흐름의 전 과정을 완전히 연결된 고리로 만들어야 합니다. 빅데이터 분석 도구를 적극 활용해 서로 다른 감독 주체 간의 '정보 사각지대'와 '데이터 장벽'을 해소합니다. 둘째, 제보 이송 메커니즘을 개선합니다. 각 감독 주체는 이송 범위, 내용, 절차를 명확히 규정하고, 감독 검사, 기율 집행, 감찰·감사 과정에서 발견된 문제 제보를 규정에 따라 권한 있는 처리 부서에 이송해야 합니다. 주관 부서는 이를 신중하고 신속하게 법과 규정에 따라 처리해야 합니다. 제보의 질과 문제 성격 판단의 정확성을 높여 문제 제보가 신속하고 포괄적으로 이송·접수·처리되고 피드백이 이루어지도록 추진해야 합니다. 셋째, 협력 연계 메커니즘을 개선합니다. 각 감독 주체는 당규·당기, 법률·법규 및 직무 분담에 따라 감독 책임을 이행하며, '통합이 적합하면 통합하고, 분리가 적합하면 분리한다'는 원칙을 지키면서 유사한 사안에 대해 감독 연계와 협력을 강화해야 합니다. 관련 감독 주체들이 관여하는 감독 사안에 대해서는 협의를 통해 공동으로 감독을 실시하고, 감독의 실효성을 실질적으로 높여야 합니다. 다부처·다층에 걸친 중대하고 복잡한 문제를 다루는 감독 사업에서는 행정감독, 기율감독, 순시감독, 재무회계 검사, 통계감찰 등 다양한 수단을 부분적으로 또는 통합적으로 활용해 직무 이행, 권한 행사, 제도 시행 등의 전반적인 감독을 실시할 수 있습니다. 넷째, 성과 공유 메커니즘을 개선합니다. 각종 감독 과정에서 발견된 공통적 문제와 심층적 문제를 관련 직능 부서에 통보하고 업무 건의를 제출하며 조사 연구와 분석·판단을 강화하도록 촉구해야 합니다. 위험 요인과 민원이 두드러지고 문제가 자주 발생하는 중점 분야에 대해서는 감독 역량을 조직해 특별 정비를 실시하고, 문제를 전면적으로 드러내며, 막힌 부분을 차단하고 원천적 관리를 강화하고 개혁을 추진하며 발전을 촉진해야 합니다. 또한 감독, 시정, 관리가 유기적으로 연계되고 성과가 공유되도록 함으로써 감독의 질과 효과를 전면적으로 향상시켜야 합니다.
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