"이론적 수양은 당원 간부들의 종합적 소양의 핵심이며, 이론적 성숙은 정치적 성숙의 기초이고, 정치적 확고함은 이론적 명석함에서 비롯됩니다." 당원 간부들에게 있어 훌륭한 학풍을 고양하고 이론적 무장을 강화하는 것은 당성 수양의 기본적 요구일 뿐 아니라, 망설일 여지 없는 정치적 책임이기도 합니다.

퉁팡 법률사무소는 미니 당강의 형식을 통해 모든 변호사들에게 학습 기회를 제공하고, 전체 변호사들의 사상정치적 소양과 학습 탐구 정신을 높이며, 교육의 장기적 체계를 구축해 자기교육과 자기발전을 위한 새로운 플랫폼을 마련했습니다.

국가를 경영하고 민생을 바로잡으며 제도를 정비하라. 중국공산당은 줄곧 당내 법규와 제도 구축을 중시해왔다. 당의 18차 전국대표대회 이후, 시진핑 동지를 핵심으로 하는 당중앙은 '네 가지 위대한 사업'을 총괄하고 '두 가지 큰 국면'을 종합적으로 조율하면서, 당과 국가 발전의 전반적 국면을 중심에 두고 당내 법규와 제도 구축을 전면적이고 엄격한 당 관리의 장기적 방책이자 근본적 방책으로 삼아왔으며, 법에 따른 국가 운영과 제도에 의한 당 관리, 규범에 따른 당 관리를 통합적으로 추진하고 일체화하여 역사적인 성과를 거두었다. 실천은 당규와 당기율이 강력한 치리 효과를 발휘하며 중국 특색 사회주의 제도의 우월성을 드러냈다는 것을 입증했다. 당의 각급 조직과 모든 당원 간부들은 항상 당규와 당기율을 경외하는 마음을 유지하고 자발적으로 이를 준수해야 한다.

혁신 이론을 선도로 삼아 당내 법규 제도 구축에서 역사적 성과를 거두다

당 18차 당대회 이후, 시진핑 총서기는 선명한 전략적 사고, 변증법적 사고, 체계적 사고, 혁신적 사고, 역사적 사고, 법치적 사고, 마지노선 사고를 바탕으로 당내 법규 제도 구축을 중심으로 일련의 중요한 논술을 펼쳤다. 당의 장기적 집권과 국가의 장기적 안정이라는 차원에서 당내 법규 제도 구축을 당과 국가의 중대한 사업大局에 맞춰 일관되게 추진할 것을 강조한다. ‘두 가지 수호’를 당의 최고 정치 원칙이자 근본적인 정치 규범이라고 강조한다. 당장은 전면적이고 엄격한 당 관리를 위한 총 근거이자 총 준거임을 강조한다. 민주집중제를 보완하고 이를 철저히 이행할 것을 강조한다. 사상으로 당을 건설하고 제도로 당을 다스리는 것을 같은 방향에서 추진하며, 법에 따라 국가를 통치하고 규정에 따라 당을 다스리는 것을 유기적으로 통일하고, 규정에 따라 당을 다스리는 것과 덕으로 당을 다스리는 것을 일체화할 것을 강조한다. 품질 향상이라는 핵심을 견고히 잡고 제도의 이행을 철저히 추진할 것을 강조한다. 잠깐. 이러한 중요한 논의들은 당내 법규제도 구축과 관련해 '무엇인가', '왜 그런가', '어떻게 해야 하는가' 등 중대한 문제들에 과학적으로 답하며, 신시대 당내 법규제도 구축의 방향을 제시하고 근본적인 준거를 제공한다.

2024년 3월 기준으로, 전당에 현행 유효한 당내 법규는 총 3,890부입니다. 이 중 당중앙이 제정한 중앙 당내 법규는 221부이며, 중앙기율검사위원회 및 당중앙의 업무기관이 제정한 부처별 당내 법규는 202부이고, 성·자치구·직할시 당위원회가 제정한 지방 당내 법규는 3,467부입니다. 당의 18차 전국대표대회 이후 새로 제정되거나 개정된 당내 법규가 차지하는 비중은 70%를 넘습니다. 당의 혁신적 이론의 선도 아래, 당내 법규 제도 구축의 강도는 전례 없이 높고, 그 수량도 전례 없이 많으며, 집행 또한 전례 없이 엄격하고, 보장 역시 전례 없이 강력해졌습니다. 이로 인해 당내 법규 제도 구축은 도약적이고 고품질의 발전을 이루었습니다.

당을 다스리려면 반드시 당규를 따라야 하며, 제도적으로 당을 다스리고 규범에 따라 당을 다스리는 새로운 경지를 열어가야 한다.

국가를 다스리려면 먼저 당을 바로잡아야 하며, 당을 바로잡으려면 반드시 엄격하게 해야 하고, 엄격하게 하려면 반드시 법과 규율에 따라야 합니다. 전면적이고 엄격한 당 관리는 근본적으로 제도를 통해 당을 다스리는 것이며, 제도를 통한 당 관리의 핵심은 규칙에 따라 당을 다스리는 데 있습니다. 새 시대에 당의 영도와 당 건설의 실천이 어디까지 나아가든, 전면적이고 엄격한 당 관리는 그곳까지 확장되고, 당 내부의 법규와 제도 구축도 그에 발맞춰 나아가며, 제도를 통한 당 관리와 규칙에 따른 당 관리의 새로운 경지를 열어가고 있습니다.

당규당기는 당 건설의 모든 방면과 전 과정에 관통한다. 당의 19차 전국대표대회 보고서는 "당의 정치 건설, 사상 건설, 조직 건설, 작풍 건설, 기율 건설을 전면적으로 추진하고, 제도 건설을 그 과정에 관통시켜야 한다"고 지적했습니다. ‘제도 구축’을 당의 ‘5대 건설’과 결합하여 당 건설의 목표와 과제에 함께 작용하도록 함으로써, 제도 구축이 관통함으로써 당 건설은 제도화되고 규범화되며 절차화됩니다. 당의 정치건설을 예로 들면, 한편으로는 당내 법규를 초안하고 제정할 때 당의 정치건설을 통솔력으로 삼아야 하며, 자각적으로 정치적 입장을 견고히 하고 정치적 방향을 정확히 파악하여, 모든 당내 법규가 정치적 검증을 견뎌낼 수 있도록 해야 합니다. 한편, 당내 법규를 제정함으로써 당의 정치 건설 요구를 강제적인 제도적 규제로 전환해야 합니다. 당의 18차 전국대표대회 이후, 당 중앙은 당 건설을 중심으로, 특히 정치적 기율, 정치적 규범, 권한 행사의 규범화, 책임 강화 등을 포함한 여러 가지 중요한 당내 법규를 제정해 왔으며, 이에는 청렴자율 준칙, 새 시대 당내 정치생활에 관한 몇 가지 준칙, 당무 공개 조례, 중대 사항 보고 및 허가 조례, 당정 간 지도간부 평가 업무 조례, 당원 교육 관리 업무 조례, 책임 추궁 조례, 당원 권리 보장 조례, 간부 교육훈련 업무 조례, 기율처분 조례, 당사 학습교육 업무 조례, 순시 업무 조례 등이 포함된다. 이러한 당내 법규들은 제도적 장치를 전방위적으로 강화하여, 제도를 통해 당을 다스리고 권력을 관리하며 관리를 엄격히 함으로써 당이 스스로 정화하고, 스스로 완비하며, 스스로 혁신하고, 스스로 발전하는 역량을 높였습니다.

당규와 당기율은 당의 지도 전반과 모든 분야에 관통한다. 당과 정부, 군대, 민중, 학교 등 모든 분야에서 동서남북중앙에 이르기까지, 당은 모든 것을 이끌어갑니다. 신시대에는 당의 지도력을 전면적으로 강화하기 위해 법규와 제도 구축을 대폭 강화하였으며, 조직 업무 규정, 선전 업무 규정, 통일전선 업무 규정, 정치법률 업무 규정, 정치협상 업무 규정 등 각 방면의 당 지도 관련 법규와 제도를 제정·개정했습니다. 또한 당의 각 영역에서 당내 법규와 제도의 공급을 지속적으로 강화하고 있습니다. 예를 들어, 「지방 당정지도간부 안전생산 책임제 규정」, 「중앙 생태환경보호 감찰 업무 규정」, 「민원 처리 업무 규정」 등은 당의 지도적 지위를 강화하고 당의 지도 행위를 규범화함으로써, 당이 '전반을 총괄하고 각 방면을 조율'하는 원칙을 실질적으로 이행하도록 하고, 당과 국가의 각종 사업 발전을 촉진하고 있습니다.

당 규율은 엄격해야 하며, 이미 비교적 완비된 당 내부 법규 체계가 형성되었습니다.

당의 혁신적 이론의 지도 아래, 신시대에는 체계 구축을 위한 전략적 설계를 강화하고, 제도의 부족한 부분과 취약점을 보완하는 데 더욱 힘쓰며, 제도 간 조정과 통일성을 유지하는 데 박차를 가하고, 제도와 기제를 마련해 이를 보장하는 데 더욱 노력함으로써, 당헌을 중심으로 당의 조직 법규 제도, 당의 지도 법규 제도, 당 자체 건설 법규 제도, 당의 감독 및 보장 법규 제도의 4대 분야로 구성된 '1＋4'의 당내 법규 체계를 형성했습니다.

체계 구축을 위한 최상위 설계의 역량을 강화한다. 201 2년 당 중앙은 『중국공산당』을 발표했습니다. ‘당 내부 규범 제정 조례’는 당내 ‘입법법’으로 불리는 이 내부 규범은 당내 규범 제정의 원칙, 권한, 계획 및 추진 방안, 심사 승인 등에 대해 명확히 규정하고 있습니다. 2013년 당 중앙은 『중앙 당내 법규 제정 5개년 계획 요강(2013~2017년)』을 발표했는데, 이는 당 역사상 최초의 당내 법규 제정 5개년 계획이다. 2014년 당의 18기 4차 전체회의는 '완비된 당내 법규 체계'를 중국 특색 사회주의 법치체계에 포함시켰습니다. 이는 당의 중대한 이론적·제도적 혁신이자, 당내 법규 체계 구축을 위한 새로운 전략적 배치입니다. 2016년 당 중앙은 '당내 법규제도 건설 강화에 관한 의견'을 발표했는데, 이는 당 역사상 최초로 당내 법규제도 건설을 전문적으로 추진하기 위해 마련된 중앙 문서이다. 이후 2018년과 2023년에 각각 당 중앙은 제2차 및 제3차 중앙 당내 법규 5개년 계획을 발표하여, 각 단계별 제도 구축의 과업서, 로드맵, 일정표를 명확히 했습니다.

제도적 미비점과 취약점을 보완하는 노력을 강화한다. 시진핑 동지를 핵심으로 하는 당 중앙은 각 단계, 각 유형, 각 분야의 당내 법규 제정 업무를 종합적으로 추진하고 있으며, 전당의 중대한 문제들에 대해 실천적 필요성과 실질적 효율성을 갖춘 중앙 당내 법규를 제정해 많은 제도적 공백을 메우고, 당내 법규 체계 구축을 가속화하도록 이끌고 있습니다. 당의 조직 법규 제도를 예로 들면, 당 중앙은 그동안 지방위원회 업무 규정, 업무기관 규정, 지부 업무 규정, 농촌 기층조직 업무 규정, 당조 업무 규정, 당과 국가 기관 기층조직 업무 규정, 국유기업 기층조직 업무 규정, 중앙위원회 업무 규정 등 여러 당내 법규를 제정·개정하여 비교적 완비된 당의 조직 법규 제도 체계를 구축했습니다. 2021년 당 중앙은 「중국공산당 기율검사위원회 업무 규정」을 발표했는데, 이는 우리 당 역사상 최초로 기율검사위원회의 업무를 포괄적으로 규범화한 기본적인 당내 법규로서, 수평적으로는 모든 부문에, 수직적으로는 모든 단계에 걸쳐 촘촘한 조직 제도를 규정함으로써 당내 법규의 제도적 공백을 메웠습니다.

제도 조정 및 통일성을 강화해 유지하는 데 힘쓰겠습니다. 당내 법규의 체계화는 단순히 제도의 '양'을 늘리는 것에 그치는 것이 아니라, 전체적인 조화와 통일성을 높이는 '질'의 향상이다. 2012년부터 2014년까지 그리고 2019년에 걸쳐 당 중앙은 두 차례에 걸쳐 당내 법규 및 규범성 문서를 집중적으로 정리했으며, 총 866건의 중앙 법규 문서를 폐지하거나 효력을 상실하게 하거나 개정하기로 결정함으로써 당내 법규 제도의 '다이어트'와 '체력 강화'를 실현했다. 또한 당내 법규 및 규범성 문서의 등록·심사 제도를 구축하고 이를 통해 '문제 문서'를 신속히 발견하고 처리함으로써, 당내 법규와 국가 법률 간의 연계와 조화를 유지하고, 당내 법규와 당의 정책 간의 조화와 통일성을 보장하고 있다.

제도적·체계적 보장 강화를 강화한다. 주요 내용은 다음과 같습니다. 첫째, 중앙서기처가 정기적으로 당내 법규 업무에 대한 보고를 듣는 제도를 구축하는 것입니다. 중앙서기처는 시진핑 총서기의 지시와 중앙정치국 및 상무위원회의 결책 배치에 따라 총괄적 책임을 맡아 당내 법규 업무를 연구·기획하고 구체적으로 추진합니다. 둘째, 중앙당내 법규 업무 연석회의 제도를 구축하여 중앙당내 법규 제정 업무 계획과 연간 업무 계획 등을 연구하는 역할을 수행합니다. 각 성·구·시에서도 일반적으로 연석회의 기제를 마련했습니다. 셋째, 전국 당내 법규 업무 회의를 개최하여 당내 법규 제도 구축 업무를 집중적으로 연구하고 배치합니다.

2021년 7월 1일, 중국공산당 창립 100주년 기념대회에서 시진핑 총서기는 우리 당이 이미 '비교적 완비된 당내 법규 체계를 구축했다'고 발표했습니다. 이는 우리 당이 지난 100년간 지속적으로 제도 건설을 추진해온 결과이며, 특히 당의 18차 전국대표대회 이후 제도에 의한 당 관리와 규범에 따른 당 관리를 통합적으로 추진한 성과입니다. 이는 당내 법규 제도 건설 역사상 중요한 이정표로서, 당내 법규 제도 건설이 고품질 발전 단계로 진입했음을 의미합니다.

규정을 제정할 때는 반드시 품질을 중시하여 당내 법규가 탄탄하고 실행 가능하며 효과적으로 관리될 수 있도록 보장해야 한다.

당내 법규 체계가 점차 건전하고 완비되어감에 따라, 현재 우리가 직면한 주요 문제는 법규 제도가 있는지 여부가 아니라, 그 질이 얼마나 좋은가 하는 것입니다. 시진핑 총서기는 당내 법규 제정의 품질 문제를 매우 중시하며, "과학적이고 민주적인 방식으로 법규를 제정해, 모든 당내 법규가 탄탄하게 세워지고 실현 가능하며 효과적으로 관리될 수 있도록 해야 한다"고 강조했습니다.

당내 법규가 '탄탄하게 자리잡을' 수 있도록 하려면, 규칙 제정의 과학성과 민주성을 준수하는 것이 핵심입니다. 당내 법규 제정 절차를 보완하고, 조사연구를 견지하며 민주주의를 발양하고 광범위한 의견을 수렴하여, 실천에서 효과가 검증되고 당원과 대중이 인정하는 법규와 제도를 제정함으로써 당내 법규가 확고한 공감대를 기반으로 하도록 해야 합니다. 또한 제도 건설의 주기적 규칙을 파악해 적시에 법규와 제도를 신설·개정·폐지해야 합니다. 아울러 당내 법규의 비치 및 심사를 강화하고, 모든 법규는 반드시 비치하고 비치된 것은 반드시 심사하며 잘못이 있으면 반드시 시정하도록 함으로써 당내 법규의 품질 관문을 철저히 지켜야 합니다.

당내 법규가 '실행 가능'하도록 보장하는 것은 주로 규정 제정의 실현 가능성과 실행 가능성을 강화하는 것이다. 당내 법규는 국내 상황과 당의 실정에 입각해 사실에 기반한 태도를 견지해야 하며, 과도하게 낮은 기준을 요구하거나 현실성 없는 요구를 제기해서는 안 된다. 또한 법규는 철저히 합리적이고 사안 처리는 간편하게 해야 하며, 수사적 표현이나 화려한 '제도 이미지 프로젝트'를 추진해서는 안 된다.

당내 법규가 '관리할 수 있도록' 보장하되, 특히 규정 제정의 목적성과 실효성을 강조하는 것이 핵심이다. 법규와 제도는 인센티브와 오류 용인 메커니즘을 갖추면서도 엄격한 감독과 징계 제도를 동시에 갖추어, 실행 가능하고 감독 가능하며 점검 가능하고 책임질 수 있는 제도적 장치를 마련해야 합니다. 또한 법규와 제도의 적합성을 강화해 법규가 완벽하게 맞물리도록 하고, 법규가 지나치게 포괄적이고 탄력성이 과도하게 높거나 허술한 규정으로 인해 효과를 발휘하지 못하는 현상을 방지해야 합니다.

새 시대 이후, 당내 법규 제도 구축은 품질 제고라는 핵심을 견지하며 시대에 맞춰 많은 당내 법규를 제정하고 개정해 왔습니다. 예를 들어, 2009년 7월에 당 중앙은 '중국공산당 순시 업무 조례'를 시범적으로 발표했습니다. 시진핑 동지를 핵심으로 하는 당 중앙은 새 시대 순시 업무의 이론적 혁신, 실천적 혁신, 제도적 혁신의 성과를 종합하여 2015년, 2017년, 2024년 세 차례에 걸쳐 이 조례를 보완·개정함으로써 정치적 순시를 더욱 높은 기준으로 심화하고, 순시 업무의 규범화 수준을 지속적으로 높였으며, 순시를 통한 시정 및 성과 활용을 강화했습니다. 이를 통해 순시의 종합적 감독 역할을 충분히 발휘하여 반부패 투쟁에서 압도적인 승리를 거두고 이를 전면적으로 공고히 하는 데 두드러진 기여를 했습니다. 또 다른 예로, 2013년 11월에 당 중앙이 '당정기관 절약 및 낭비 근절 조례'를 발표한 후 관련 부처들은 공무 접대 관리, 회의비 관리, 공무용 차량 제도 개혁, 공무 출장 등 분야에서 20개의 보완 법규 제도를 잇달아 마련해 중앙의 당내 법규가 해당 부처와 분야에서 실제로 시행되도록 촉진했으며, 법규 제도의 적합성, 실행 가능성, 효과성을 한층 강화했습니다.

규칙을 엄격히 집행해 진정한 강경 조치를 취하고, 철저한 규칙이 힘을 발휘하도록 하며 금지령이 위력을 발휘하도록 해야 한다.

세상의 모든 일은 법을 제정하는 데 어려움이 있는 것이 아니라, 법을 반드시 시행하는 데 어려움이 있습니다. 당 중앙은 제정과 시행을 병행하여 추진하고, 학습·교육 강화, 집행 체계 정비, 위반 행위에 대한 책임 추궁 강화 등을 통해 주체 책임, 감독 검사, 특별 단속, 목표 평가, 책임 추궁 등을 유기적으로 결합하며, 일상적이고 세밀하며 장기적인 관점에서 노력함으로써 '못을 박는' 자세로 당내 법규와 제도의 이행을 철저히 관리해 나가고 있습니다.

규범을 존중하고, 규범을 알고, 규범을 이해하는 것이 규범을 지키는 데 필요한 전제 조건입니다. 당내 법규를 잘 학습하고 이해해야만 이를 효과적으로 집행할 수 있습니다. 신시대 이후 당중앙은 각종 주제 교육 활동을 전개함으로써 당내 법규의 제정과 해석에 대한 홍보와 해석을 강화하고, 상시적 학습교육 메커니즘을 정비해 당장·당규·당기준을 내면화하고 외부로 실천하도록 착실히 추진해왔습니다. 2023년 당중앙은 「지도간부들이 알아야 할 당내 법규 및 국가법률 목록 제도 구축에 관한 의견」을 발표하여, 지도간부들이 반드시 숙지하고 익혀야 할 당내 법규와 국가법률에 대한 총괄적 요구사항과 학습 중점을 명확히 규정하고 이를 더욱 제도화·목록화했습니다. 2024년 4월 당중앙은 「전당에서 당기율 학습교육을 전개할 것에 관한 통지」를 발표하여, 일부 당원과 간부들이 당규·당기율을 소홀히 하고 잘 모르며 제대로 파악하지 못하는 문제를 중점적으로 해결하고자 했습니다. 특히 당원, 특히 당원 지도간부들을 조직해 「중국공산당 기율처분조례」를 철저히 학습하게 함으로써 기율 의식을 강화하고 자기 규제를 강화하며 면역력을 높이고, 정치적 확고성, 기율적 확고성, 도덕적 확고성, 부패 저항력을 증진하도록 했습니다. 이를 통해 당원과 간부들이 경각심을 가지게 하고, 기본선을 분명히 인식하며, 경외심을 갖도록 했습니다.

규정 집행 체계를 정비하고, 규정 집행의 보장 장치를 공고히 한다. 2016년 당 중앙은 「당내 법규제도 건설 강화에 관한 의견」을 발표하며, '효율적인 당내 법규제도 이행 체계'를 구축할 것을 제시했습니다. 2019년 당 중앙은 「중국공산당 당내 법규 집행 책임제 규정(시행)」을 공포했습니다. 이는 당내 법규의 집행 책임제를 포괄적으로 규정한 특별한 당내 법규로서, 당 중앙의 집중적이고 통일된 지도 아래 '당위원회가 일원화하여 지도하고, 당위원회 판공실(사무처)이 총괄 조정하며, 주관 부서가 중심이 되어 책임지고, 관련 단위들이 협력·협조하며, 당 기율검사기관이 엄격히 감독하는 집행 책임제'를 확립했습니다. 또한 집행 책임 목록과 당내 법규 시행 평가 제도 등을 마련해, '통합과 분권의 결합, 각자의 역할 분담, 상급에서 하급으로 이어지는 단계적 이행'이라는 비교적 완비된 당내 법규 이행 체계를 구축했습니다.

위반 행위는 반드시 엄격히 조사하여, 규정 집행의 억제 효과를 발휘하도록 한다. 위반 행위에 대해 반드시 책임을 묻는다면, 당내 법규가 진정으로 제도의 강경성과 억제력을 나타낼 수 있으며, '깨진 창문 효과'를 방지할 수 있습니다. 시진핑 총서기는 당내 법규의 이행을 매우 중시하며, "제도의 제정도 중요하지만, 제도의 이행이 더욱 중요하다"고 강조했습니다. 또한 "당내 법규와 제도의 이행이 부실하거나 제대로 시행되지 않고 문제가 두드러지는 경우, 과감히 노란카드를 내밀고 적색카드를 꺼내야 한다"고 강조했습니다. 2023년 당중앙은 당의 20차 전국대표대회 정신에 따라 「중국공산당 기율처분 조례」를 다시 한 번 개정했습니다. 이번 개정에서는 "엄격한 기조와 엄격한 조치, 엄격한 분위기를 장기적으로 유지할 것"을 명확히 했으며, 문제 중심적 접근을 강화하고 당내 법규 이행의 핵심적이고 어려운 부분에 집중해 시대에 맞게 기율 규범을 보완함으로써, 진정한 엄격한 관리와 위반 시 반드시 책임을 묻는 기본 정신을 구현했습니다.

사명은 미래를 비춘다. 신시대 당내 법규제도 건설의 성과와 거버넌스 효율성은 마르크스주의가 왜 유효한지, 중국 특색 사회주의가 왜 우수한지를 생생하게 설명하며, 우리가 '네 가지 자신감'을 견지하는 데 중요한 보장이 된다. 새로운 역사적 출발점에서 우리는 믿을 만하다: 당을 관리하고 통치하는 '기본 방식'인 당내 법규제도 건설이 반드시 파도를 헤치며 새롭게 도약할 것이다!