국유기업 혼합소유제 개혁의 준법 관련 주요 문제들
2025-12-24
국유기업 혼합소유제 개혁의 준법 관련 주요 문제들
저자: 마윈허
- 배경
2020년 6월 30일, 중앙심화개혁위원회 제14차 회의에서는 「국유기업 개혁 3개년 행동방안(2020~2022년)」을 심의·통과했습니다. 이 방안은 개혁의 목표와 일정표, 로드맵을 명확히 제시하고 있으며, 이는 새로운 발전단계를 향해 중국이 국유기업 개혁을 심화해 나가는 지침적 문서입니다.
2020년 9월 말, 국무원은 국유기업 개혁 3개년 행동의 전면적인 동원과 배치를 실시했으며, 이는 시장에서 오랫동안 기대해온 국유기업 개혁 3개년 행동이 본격적으로 시작됨을 의미한다.
2020년 말부터 2021년 초까지 각 지역 정부는 국가 차원의 방안을 기반으로 하고 이를 지침으로 삼아 순차적으로 지역별 행동방안을 마련했습니다. 지역별 행동방안은 주로 지역 국유경제의 특성을 고려해, 지역 국유기업 개혁을 가로막는 저항과 장애를 효과적으로 극복하는 데 중점을 두고 있습니다.
- 국유기업 혼합소유제 개혁의 기본 운영 절차
『중앙기업 혼합소유제 개혁 운영지침』에 따라, 국유기업 및 그 산하 각급 자회사가 혼합소유제 개혁을 실시할 경우 일반적으로 다음과 같은 기본적인 절차를 이행해야 합니다: 타당성 조사, 혼합소유제 개혁 방안 수립, 의사결정 승인 절차 이행, 감사 및 평가 수행, 민간 자본 투자자 유치, 기업 운영 체제 개혁 추진.
신설 기업, 해외 투자 및 인수합병, 지분 투자 등의 방식으로 혼합소유제 개혁을 실시하는 경우, 국유기업의 투자 관리와 관련된 절차를 이행해야 합니다.
- 국유기업 혼합개혁의 '규정 준수' 핵심 시점
혼합개혁의 준수 여부는 주로 「중화인민공화국 회사법」, 「중화인민공화국 기업 국유자산법」, 「기업 국유자산 거래 감독관리 조치」, 「국유기업의 혼합소유제 경제 발전에 관한 의견」 및 지방 관련 규정에 근거합니다. 기본 운영 절차에 따라 준수의 핵심 요점을 정리할 수 있으며, 주요 내용은 다음과 같습니다:
1. 타당성 조사 단계
(1) 사회안정 위험 분석 및 평가. 국무원 국유자산감독관리위원회의 「국유기업 개혁 중대 사항에 대한 사회안정 위험 평가 메커니즘 구축에 관한 지도의견」(국자발〔2010〕157호) 등 관련 규정에 따라, 국유주주는 혼합개혁 과정에서 발생할 수 있는 사회안정 위험에 대한 분석과 평가를 철저히 수행해야 합니다.
(2) 타당성 조사 단계에서는 업종 데이터, 사례, 모델 등을 바탕으로 시장의 장래 전망과 기업의 산업 배치 및 발전 전략 간의 적합성을 분석하고, 경제 지표와 사회적 효과 등에 대해 비교 분석 및 평가를 실시해야 합니다. 또한 관련 법규와 규정에 따라 사업의 합리성, 준법성 및 실행 가능성을 입증해야 합니다.
가능성 연구 및 타당성 검토를 위해서는 자료 조사와 현장 조사를 병행해야 하며, 자체적으로 해당 연구 여건을 갖추지 못한 경우에는 업계 전문가나 협회 등 제3자의 힘을 빌려야 합니다.
2. 협력사 선택
기업이 혼합개혁을 시행할 때는 협력 의향자를 대상으로 필요한 신용조사를 실시해야 합니다. 자격을 갖춘 재무 및 법률 기관에 위탁하여 협력 의향자에 대한 전면적인 실사조사를 수행하고, 법적 효력을 갖춘 조사보고서를 발급받을 수 있습니다. 또한 협력 방안에서 다루어지는 중대하고 복잡한 재무·법률 문제에 대해 자격을 갖춘 재무 및 법률 기관에 특별한 의견 분석 보고서를 작성해 달라고 요청함으로써 의사결정 시 참고자료로 활용할 수 있습니다. 만약 협력 파트너 또는 그 고위 경영진에게 부정적 신용기록이 있거나 사기 등 악의적 행위가 의심되어 협력 사업이나 국유자본에 중대한 손실을 초래할 가능성이 있다면, 즉시 협력을 종료해야 합니다. 협력 종료에 앞서 국유자산의 안전을 보호하기 위한 실질적이고 효과적인 조치를 취해야 합니다.
3. 정무 신용
혼합개혁을 추진하려는 기업과 그 국유주주는 협력 의향이 있는 상대방과의 접촉 과정에서 성실과 신뢰의 원칙에 따라, 협력 의향이 있는 상대방에게 불필요하거나 권한을 초과하는 약속을 하지 않아야 합니다.
4. 의사결정 승인
기업은 법률, 법규, 기업 정관 및 제도의 관련 규정에 따라 내부 의사결정과 필요한 승인 절차를 법에 따라 이행해야 하며, 관리 계층에 따라 각각 시·성·국무원 국유자산관리부처의 승인을 받아야 합니다. 만약 혼합개혁을 추진하는 기업의 자산에 할당 토지가 포함되어 있는 경우, 또한 자연자원관리부처의 심사를 받도록 해야 합니다.
5. 자산 정리 및 자산 평가, 재무 감사 및 자산 평가
혼합개혁 방안이 승인된 후, 혼합개혁을 추진하고자 하는 기업의 국유주주 또는 국유자산 관리부서가 자산 정리·감정, 재무감사 및 자산평가 등을 조직하여 공정한 가격을 산정합니다. 경영진이 지분 참여를 희망하는 경우, 해당 경영진은 회피해야 하며, 일반적으로 기업의 법정대표자나 고위 임원에 대해서도 퇴임 시 경제적 책임에 대한 감사를 실시해야 합니다.
6. 공개 규범
기업이 혼합개혁을 시행할 때는 내부 공시와 공개 거래를 반드시 이행해야 합니다. 특히 공개 거래 단계에서는 공개·공정·공평의 원칙에 따라 다양한 사회 자본의 참여를 충분히 유도해야 합니다. 주의할 점은, 국가 기밀이나 상장회사의 내부 정보 등 특수한 사유가 있는 경우, 국가의 관련 규정에 따라 처리해야 한다는 것입니다.
7. 직원의 합법적 권익 보장
혼합개혁 방안에 직원의 정리가 포함되는 경우, 직원 정리 방안은 직원대표대회 또는 직원총회에서 심의·통과되어야 합니다. 직원에 대한 경제적 보상이 필요한 경우에는 현행 법률의 관련 규정에 따라 시행됩니다.
8. 국유자산의 권익 보장
혼합개혁 기업의 계약서, 정관 등 기초 문서를 제정하고, 조항과 규정을 합리적으로 설정하여 규범적이고 원활한 주주 간 협력 메커니즘과 분쟁 해결 메커니즘을 구축해야 합니다. 또한 투자자의 약속을 명확히 하고, 발전계획, 사업 지표 및 평가 메커니즘을 합리적으로 수립해야 합니다. 각 주주의 권리와 의무를 명확히 하며, 국유 주주가 인사 파견, 투자 결정, 지분 변동, 자금 사용 및 이익 배분 등 중대한 사항에 대해 갖는 권리를 명확히 규정해야 합니다. 또한 정관이나 지배구조 관련 문서에 부정적 리스트를 마련해 혼합소유제 기업에서 허용되지 않는 구체적인 사항을 명확히 명시해야 합니다.
9. 법인 지배구조를 개선하다
혼합소유제 기업은 법적 법인 거버넌스 구조를 건전하게 구축하고, 이사회, 감사위원회 및 고위 경영진의 업무 규칙을 규범화해야 합니다. 특히 중대한 문제의 의사결정, 주요 간부의 임면, 중대한 프로젝트 투자, 대규모 자금 운용 등 '삼중일대' 사항에 대해 완벽하고 실현 가능한 회의 규칙을 마련해야 합니다.
10. 마지막으로, 가장 중요한 작업인 적법성 및 규정 준수 심사를 철저히 수행해야 합니다. 전문 변호사가 혼합개혁의 각 단계에 대해 법률 의견서를 작성하고, 승인 기관은 혼합개혁 방안의 적법성과 규정 준수 여부를 심사해야 합니다.
저자 소개:
마윈허, 법학 박사, 변호사, 랴오닝 퉁팡 법률사무소 파트너, 전 중국 형사경찰대학 부교수, 석사 과정 지도교수입니다. 대형 국유기업에서 법무 업무 경험을 보유하고 있으며, 공안 및 변호사로서의 실무 경험을 두루 갖추고 있습니다. 20년 가까이 변호사로 활동하면서 기업 준법경영, 경쟁 및 반독점법, 형사변호 분야에 오랜 시간 전념해 왔습니다. 기업과 기업가들이 법률적 위험을 정확하고 효율적으로 파악하도록 지원하며, 기업의 준법경영 체계를 효과적으로 구축하고 위험에 대한 적절한 해결책을 제시할 수 있습니다.
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