국유기업 및 국유자산 개혁의 전략적 배치를 심화하여 이행하기 위해 중앙은 물론 지방에서도 잇달아 정책 문서를 발표하며, 국유기업 및 국유자산 개혁이 규범에 맞게 추진되도록 유도하고 있습니다. 정책을 통해 개혁을 추진하지만, 정책 추진에는 분명한 단기성과 기복성이 존재합니다. 이에 비해 법제적 보장은 장기적이고 안정적인 특성을 지닙니다. 국유기업 및 국유자산 분야의 개혁에서 법치적 리더십과 보장은 필수적입니다. 국유기업 및 국유자산 개혁 과정에서 새롭게 나타나는 문제들을 면밀히 정리하고, 이를 법에 따라 적법하게 처리하는 것은 중앙의 국유기업 및 국유자산 개혁 심화에 관한 전략적 배치를 효과적으로 이행하고, 정책 추진에서 법치적 리더십으로 전환하는 데 있어 반드시 필요합니다.

첫째, 국유기업 개혁, 특히 '혼합개혁' 분야에서는 여전히 많은 걸림돌이 존재한다.

1. 혼합개혁 위험 평가 문제

국유기업의 혼합개혁의 궁극적 목적은 기업의 경제적 효율성을 높이고 국유자본의 가치를 보존·증대하는 동시에, 기업 직원들이 혼합개혁의 이익과 성과를 공유하도록 하는 것입니다. 따라서 기업의 혼합개혁은 단순히 개혁을 완료한 후 안심할 수 있는 것이 아니라, 개혁 이후 목표한 효과를 달성할 수 있을지가 핵심적으로 주목해야 할 점입니다. 한편으로는 국유기업의 혼합개혁 방안 수립 과정에서 전문적인 지침이 부족해 국유자산 유출의 위험이 증가할 수 있습니다. 다른 한편으로는 국유기업의 혼합개혁 완료 후 민간 자본이 진입하면서 기존의 국유기업 관리 제도와 직원 관계에 일정한 충격을 줄 수 있으며, 이는 간접적으로 기존 직원들의 이익에 영향을 미칠 수 있습니다. 기업의 혼합개혁이 완료된 후 일부 직원들은 기업의 경영 발전 필요로 인해 어쩔 수 없이 실직 상태에 놓일 가능성도 있습니다. 만약 기업이 법규와 정책의 요구사항을 엄격히 준수해 직원들을 적절히 배치하고 직원 배치 방안을 마련하지 못하거나, 직원들의 권익을 침해하는 상황이 발생한다면 이는 기업에게 사회적 문제와 부정적 평판을 초래할 수 있습니다. 따라서 직원 배치 및 직원 지분 참여 방안의 수립 역시 혼합개혁 과정에서 중요한 위험 요소로 작용합니다.

2. 주주 퇴출 메커니즘 문제

기업 혼합개혁의 실천 과정에서 중소주주의 권익 보호와 관련된 법규가 미비하여, 실제 현장에서 중소주주에 대한 법적 구제가 상당한 어려움을 겪고 있으며, 중소주주의 권익을 효과적으로 보호할 수 있는 법적 환경이 부족한 실정입니다. 현재 진행되고 있는 기업 혼합개혁 과정에서는 대주주가 중소주주의 합법적 권익을 침해하는 사례가 빈번히 발생하고 있어, 이로 인해 중소 투자자의 국유기업 혼합개혁 참여 의욕이 크게 저하되고 있습니다. 결과적으로 기업의 경영 성과를 보면, 결국 국유 자산은 증가하기는커녕 오히려 가치가 하락하는 상황에 직면하게 되며, 이는 본질적으로 국유 자산의 유출로 이어지고 있습니다. 현실적인 관리 측면에서 중소주주와 대주주는 권리의 평등성을 달성하기 어렵습니다. 혼합개혁을 추진하는 기업들에서 중소주주의 지위는 상대적으로 약해 회사의 경영관리에 실질적인 영향력을 행사하지 못하며, 합법적 권익의 보호도 제대로 이루어지지 않고 있습니다. 비록 「회사법」이 일정한 조건 하에 주주가 주식 매입청구권을 가질 수 있다고 규정하고 있지만, 합리적인 가격이야말로 주주가 주식을 매수하는 근본적인 기준이 되어야 함에도 불구하고, 실제 운영상의 비용이 높아 일부 이의를 제기한 중소주주들은 분쟁을 포기하고 시장가격보다 낮은 가격으로 주식을 양도하고 있습니다. 이는 결국 국유 대주주와 중소주주의 회사 운영 및 의사결정 과정에서의 불평등한 지위에 기인한 것입니다. 또한 「회사법」은 이의를 제기한 주주가 주식매입청구권을 행사하는 구체적인 절차와 단계에 대해 명확히 규정하고 있지 않아, 절차적 보장이 부족하여 실무상 중소주주의 권익 보호를 더욱 어렵게 하고 있습니다.

국유기업 혼합소유제 개혁은 중국이 국유기업 개혁을 심화하고 시장경제를 보완하는 데 있어 중요한 실현 방식입니다. 국유기업 혼합소유제 개혁 분야에서 양질의 제도적 공급이 고품질 발전을 이끌고 긍정적인 보장 역할을 수행하는 것은, 법에 따라 질서 있게 국유기업 혼합소유제 개혁을 추진하고, 혼합소유제 과정에서 발생할 수 있는 각종 법률적 위험과 문제를 예방하며, 혼합소유제 참여 각 측의 이익을 균형 있게 조정함으로써 국유기업 혼합소유제 개혁이 국유자본의 가치 보존 및 증대를 보장하고, 국유자본의 기능을 확대하며, 기업의 활력을 불러일으키는 당초의 취지를 달성하도록 하는 데 있습니다.

3. 혼합개혁과 관련해 중국의 자산 평가 문제가 있다.

각종 자산, 특히 무형자산의 시장가치와 신용도를 정확히 평가하여 혼합소유제 개혁이 공정하게 진행되도록 보장해야 합니다. 국유기업의 혼합소유제 개혁 과정에서 각종 자산의 시장가치와 신용도를 정확히 평가하는 것은 공정한 거래를 위한 중요한 전제조건입니다. 국유자산의 관점에서 보면, 국유자산의 평가가 지나치게 높으면 다른 자본의 출자 유치에 불리하고, 반대로 지나치게 낮으면 국유자산의 유출을 초래할 수 있습니다. 비공유제 자본의 입장에서는 자산평가가 지나치게 낮으면 비공유제 기업의 근본적인 이익이 침해되고, 국유자본과의 융합 동기를 상실하게 됩니다. 반대로 자산평가가 지나치게 높으면 국유자본의 이익을 침해하게 됩니다. 따라서 혼합소유제 기업에 참여하는 국유자본, 집체자본 및 기타 비공유제 자본의 경영 상태와 신용도 역시 간과해서는 안 될 핵심 요소입니다. 국유기업, 민간기업, 외국기업 할 것 없이 모두 우수한 경영 상태와 양호한 신용도를 갖추어야만 혼합소유제 개혁이 성공적으로 이루어지고, 새로 설립된 혼합소유제 기업이 향후 원활하게 운영되고 발전할 수 있습니다. 국유기업의 혼합소유제 개혁을 추진하려면 객관적이고 공정한 자산·신용 평가 제도 체계를 구축하여, 혼합소유제 개혁이 공정하고 원활하게 진행되고, 새로 설립된 혼합소유제 기업이 장래에 잘 운영되고 발전할 수 있도록 보장해야 합니다. 이를 위해 기업 국유자산 평가보고서 전문가 심사 제도와 비공유제 자본의 혼합소유제 개혁 참여에 따른 신용도 평가 제도를 마련할 것을 제안합니다.

특히 주목해야 할 문제는 혼합소유제 개혁 과정에서 국유기업의 무형자산 유실 문제입니다. 한 가지 경우는 소유권 측면에서의 유실로, 국유 무형자산이 비국유 재산권 주체에 의해 소유되거나 통제되는 상황입니다. 예를 들어 영업비밀이나 전용기술의 유출이 이에 해당합니다. 또 다른 경우는 관리·사용·유지가 부적절해 국유기업의 무형자산 가치가 감소하는 것입니다. 여기에는 국유기업의 무형자산인 상표권이 사용 제한을 받거나 방치되어 활용되지 못함으로써 그 가치가 지속적으로 증가하지 못하는 경우도 포함됩니다.

국유기업의 무형자산 보호 의식이 부족해 국유 무형자산이 유실되는 것 외에도, 국유 무형자산 관리에 관한 법제가 미비한 것도 주요 원인입니다. 따라서 무형자산에 대한 기초 관리제도를 구축하고 이를 개선하여 국유 무형자산 관리의 완벽한 프로세스를 형성해야 합니다.

4. 국유기업 투자 관리 제도를 개선하고, 국유 자본의 배치와 구조 문제를 최적화한다.

국유기업의 대외 투자는 국유기업이 혼합소유제 개혁을 추진하는 한 방식입니다. 2016년 8월 2일, 국무원 판공실은 「국무원 판공실의 국유기업 위법경영투자 책임추궁제도 구축에 관한 의견」(국판발〔2016〕63호)을 발표하여, 국유기업의 위법경영투자에 대한 책임추궁제도를 구축할 것을 제시했습니다. 2017년 1월 7일, 국무원 국유자산감독관리위원회는 「중앙기업 투자감독관리방법」(국유자산감독관리위원회 명령 제34호)을 발표해 중앙기업의 투자에 대한 감독관리를 위한 구체적인 조치를 제시했습니다. 2018년 7월 13일, 국무원 국유자산감독관리위원회는 2018년 8월 30일부터 시행되는 「중앙기업 위법경영투자 책임추궁 실시방법(시행)」(국무원 국유자산감독관리위원회 명령 제37호)을 발표하며, 국유기업의 위법경영투자에 대한 책임추궁을 구체적으로 이행하도록 요구했습니다. 각 성과 직할시 역시 중앙의 요구에 적극 호응해 신속히 뒤따라 지방별 경영투자 준수 정책 문서를 마련했으며, 각 성의 정책 문서는 기본적으로 중앙의 문서와 일치했습니다.

국유기업의 투자는 기업 자체 발전을 위한 중요한 경영활동일 뿐 아니라 국가 경제 발전에도 영향을 미치므로, 경제적 효익을 추구하는 동시에 위험을 사전에 방지하고 합리적으로 규범에 맞게 투자해야 합니다. 연구팀의 조사에 따르면 현재 일부 기업들이 지나치게 '다각화 발전'을 추구하며 본업에서 벗어나 다른 분야에 과도하게 진출하고 있는 실정입니다. 국유기업의 대외투자는 국가 및 해당 성의 발전 전략에 부합하고, 국유자산의 배치와 구조조정 방향에 부합하며, 본업에 집중하고 핵심 경쟁력을 지속적으로 강화해 사회주의 경제의 '기둥' 역할을 다해야 합니다. 지방 국유기업의 투자 활동 역시 전략적 지도, 법규 준수, 역량 적합성, 합리적 수익률이라는 기본 원칙을 따라야 하며, 본업 중심을 견지하고 절차를 엄격히 준수하며 합법적이고 규범적인 투자를 실시해야 합니다. 투자 규모는 기업의 자본력, 자금조달 능력, 업계 경험, 관리 수준 및 위험회피 능력에 적합하도록 설정하여 국유자산의 가치 보존과 증대를 달성해야 합니다. '기업 관리'에서 '자본 관리'로의 체제 개선을 더욱 심화하고, 법에 따라 출자자의 책임을 이행하며 감독·감찰을 강화함으로써 투자가 더욱 규범화되고, 국유자산의 배치가 보다 합리적이며 구조가 최적화된 현대적 국유기업을 구축하기 위해 투자 감독 관리 규정을 투자 감독체계 구축, 투자 사전관리, 투자 중간관리, 투자 사후관리, 투자 리스크 관리, 책임 추궁 등 다양한 측면에서 보완해 나가야 합니다.

2. 국유기업 개혁, 특히 혼합소유제 개혁에 관한 법률 서비스 권고

1. 혼합개혁 과정에서 '일건일의' 방식을 통해 고객 맞춤형 개혁 방안을 지원하고, 국유지분 행사 방식을 규범화합니다.

혼합소유제 개혁의 방식은 다양하며, 예를 들어 출자 지분 참여, 지분 교환, 전체 상장, 전환사채 발행, 투자펀드 설립, 채권의 지분 전환 등이 있습니다. 이러한 방식들의 목적은 국유지배 기업에 민간 자본을 유입해 국유기업을 다원적 지분 구조로 변화시키는 것입니다. 현재 국유기업의 혼합소유제 개혁 과정에서 나타나는 다양한 소유 형태의 자본이 동일한 주식을 보유하면서도 권리를 달리 갖는 문제, 특히 비공유제 주체가 회사 지배구조 차원에서 국유자본과 불평등한 권리를 가진 상황은 주로 개혁 완료 후에도 국가가 중요한 국유기업에 대해 여전히 절대적인 통제권을 유지하고, 국유기업의 전략적 목표와 잠재적 목표의 실행을 보장하며, 장기적이고 안정적인 운영을 실현하도록 하는 데 중점을 두어야 합니다. 또한 혼합개혁 이후 기업이 운영 과정에서 기업 목표를 크게 변경하거나 경영 목표에서 심각하게 벗어나 국가나 공공의 이익을 침해하는 일이 발생하지 않도록 해야 합니다. 국유자본의 절대적 통제는 정부가 국유기업에 지나치게 간섭하게 만들 수 있으며, 이는 국유기업의 시장화된 운영에 부정적 영향을 미칠 수 있습니다. 국유주식의 행사와 관련된 제도를 규범화함에 있어, 국유주식이 일반주식과 동일한 경영권, 일반 사항에 대한 의결권, 이익 배당 청구권, 잔여재산 분배 청구권을 갖는다는 점을 명확히 하고, 국유주주의 회사 정관 내 특별한 지분 설정 및 특정 사안에 대한 거부권 행사 범위를 엄격히 제한해야 합니다. 이를 통해 국유자본의 지분이 절대적 발언권을 갖는 상황을 방지하고, 특정 분야에서 국유자본의 통제력을 유지하면서도 국가의 통제와 시장 운영이라는 양면적 목적을 동시에 달성할 수 있도록 해야 합니다. 궁극적으로 소유권과 경영권의 분리를 실현하고, 국유자본의 가치 증대와 보호라는 최종 목표를 달성할 수 있도록 해야 합니다.

2. 고객이 국유기업 개혁의 주요 사항 평가 제도를 보완하도록 지원합니다.

국유기업 개혁은 복잡하고 체계적인 공정이며, 특히 혼합소유제 개혁과 중대한 대외 투자 프로젝트와 같은 중대한 의사결정에 대해서는 사전의 과학성과 실현 가능성, 실행 과정에서의 이행 상황, 그리고 사후의 시행 효과와 사회적 영향을 추적·평가하여 적시에 관련 결정을 조정하고 보완함으로써 의사결정의 과학성과 집행력을 높여야 합니다. 제3자 평가는 정책 수립·집행 부서 및 결정 대상으로부터 독립된 조직이나 기관이 과학적이고 체계적이며 규범적인 평가 방법을 활용해 중대한 의사결정의 전·중·후 각 단계와 요소를 종합적으로 평가한 후 평가보고서를 작성하여 정부의 의사결정 참고 자료로 제공하는 것을 말합니다.

3. 고객이 혼합소유제 개혁을 포함한 국유기업 및 국유자산 프로젝트의 추적 및 후속 평가 제도를 완비하도록 지원합니다.

최근 몇 년간, 국유기업 개혁의 중요한 돌파구로 자리 잡은 혼합소유제 개혁이 지속적으로 추진되고 있습니다. 비록 일정한 성과를 거두었지만, 많은 혼합개혁의 효과가 뚜렷하게 나타나지 않고 있습니다. 실제 현장에서 나타나는 문제들은 다음과 같습니다. 첫째, 혼합개혁에 대한 인식이 부족하여 혼합만 중시하고 개혁을 소홀히 하거나, 심지어 '가짜 혼합개혁'까지 발생하고 있습니다. 둘째, 혼합자본에 대한 구상이 명확하지 않아 혼합개혁 기업들이 재무적 투자자를 많이 유치하는 반면 전략적 투자자는 적게 유치하며, 산업 간 시너지 효과를 실현하는 경우는 더욱 드뭅니다. 셋째, 법인 거버넌스 구조와 시장화 경영 메커니즘의 개혁이 깊이 있게 이루어지지 않고 있습니다.

혼합소유제 개혁을 포함한 국유기업 및 국유자산 개혁 프로젝트의 추적·사후평가 제도를 구축하고, 개혁 시행 상황에 대한 감독과 개혁 성과에 대한 평가를 강화함으로써 국유경제의 경쟁력, 혁신력, 통제력, 영향력, 위험 저항력을 높이는 것이 국유기업 개혁의 목표입니다. 이를 통해 '국유자산 규제' 문제와 '가짜 혼합개혁' 문제 등 일련의 문제들을 해결할 수 있으며, 특히 '제도 개혁'을 중시함으로써 국유기업의 혼합개혁이 진정한 모습을 갖추도록 압박하게 됩니다.

4. 고객이 국유기업의 직업적 경영자 선임 및 관리 제도를 보완하도록 지원합니다.

국유기업 경영진의 임기제 계약 관리에 관한 지방 입법을 모색한다. 채용, 임기 관리, 과학적 계약 목표 설정, 급여의 엄격한 이행, 엄격한 평가와 퇴출 등 기본 원칙을 제도화하고, 관련 보완 제도를 마련·정비하며, 기업 지도자 관리방법, 평가·심사 방법, 감독관리 방법 등을 제정한다. 시장화된 인재 선발·채용 및 보수 분배 제도를 구축한다.

5. 기업별 맞춤형 지원을 통해 고객이 국유기업의 혼합소유제 개혁 이후 기업의 차별화된 관리체계를 구축하도록 돕습니다.

중앙에서 혼합개혁을 계속 분류·단계적으로 추진할 것을 강조한 바에 따라, 국유기업의 혼합개혁은 더욱 '자본 혼합'에서 '제도 개혁'으로 전환해야 하며, 규제 제도를 혁신적으로 개선해 지나친 '행정화'와 '기관화' 관리 방식을 피하고, '투자만 하고 관리하지 않는' 현상도 막아야 합니다. 또한 국유자산에 대한 감독이 과잉되거나 부족하거나 잘못된 위치에 놓이는 문제를 해결해야 합니다. 국유주주와 혼합소유제 기업 간의 권한과 책임의 경계를 과학적으로 명확히 규정하고, 차별화된 관리 모델을 구축하며, 지분관계를 기반으로 파견 이사들을 중심으로 한 거버넌스형 관리를 실시해야 합니다. 또한 보다 유연하고 효율적인 규제 제도를 모색해 국유기업의 권한 행사 능력을 보장하는 동시에, 혼합개혁 기업의 제도와 운영 체제의 유연성을 강화해야 합니다.