저자: 차오위안쥔

개혁을 전면적으로 심화하고, 높은 수준의 대외개방을 실시하며, '일대일로'와 인류운명공동체를 공동으로 구축하고, 개방형 세계경제 건설을 촉진하며, 백년 만에 없었던 세계적 대변화에 적극적으로 적응해 경제의 재도약을 이루는 것이 앞으로 우리의 기본 발전전략입니다.

선양시는 국가의 중요한 중심도시로서 동북 노동기지 지역 발전을 이끌어가는 역할을 맡고 있습니다. "법치가 최고의 비즈니스 환경이다", "법치적 환경이야말로 인재와 자금을 모으고 발전에 가장 유리하다"는 말이 있듯이, 선양시에 동북아 국가 지역 법률서비스센터를 설립하는 것은 '종합적으로 계획하고 체계성과 전체성, 협력성을 더욱 중시'하며 국제적인 지역 법치 기능구를 구축하는 것으로, 지역 경제 발전을 촉진하는 효과적인 방안입니다.

1. 동북아 법률서비스센터 설립의 필요성

법치는 시장경제의 내재적 요구일 뿐만 아니라, 시장경제가 건전하게 운영될 수 있는 근본적인 보장이기도 합니다. 법률 서비스는 사회 거버넌스에서 떼려야 뗄 수 없는 중요한 부분이며, 그 기능은 세계 도시들의 발전 수준을 평가하는 중요한 지표입니다. 도시 거버넌스 체계와 거버넌스 역량의 현대화 과정에서 법률 서비스 집적지 구축은 도시 발전의 필연적 과제입니다.

랴오닝성은 황해와 보하이해를 끼고 있으며, 동북아의 중심부에 위치해 있어 중국이 동북아를 향해 열린 유일한 육해 복합 관문이며, '일대일로' 건설의 중요한 거점 성이다. 랴오만유럽, 랴오몽유럽, 랴오해유럽 및 국제 대통로는 남을 이어 북을 열고, 동을 부르며 서를 응답한다.

우리나라에서 가장 먼저 대외개방을 시작한 연해성 중 하나인 랴오닝성은 최근 몇 년간 대외개방 발전의 내적 동력을 지속적으로 제고하며 법률 서비스에 대한 일련의 요구를 제기해 왔습니다. 「랴오닝성 법치중국 건설 계획 이행 실시방안(2021~2025년)」은 다음과 같이 제시하고 있습니다: "변호사, 공증, 사법감정, 중재 등 법률서비스 업계의 개혁과 혁신을 심화하고, 규모가 크며 역량이 강하고 브랜드 경쟁력이 높으며 서비스 수준도 뛰어난 해외 관련 법률서비스 기관을 육성하며, 정치적 신념이 확고하고 전문성이 뛰어나며 국제규범을 잘 이해하고 국제적 안목과 시야를 갖춘 고급 해외 법률서비스 인력을 구축한다. 또한 해외 상업조정기구를 적극 육성하여 동북아 상업분쟁 해결센터로의 발전을 집중적으로 추진한다. 해외 공증 법률서비스를 최적화하고 확장하며, 온·오프라인 병행의 국경 간 공증 업무를 모색하고, 해외 법률서비스 기관과 해외 기업 간 정보교류 플랫폼을 구축한다."

선양시는 동북지역의 거점 도시입니다. 정치, 문화, 대외 교류 등 다양한 측면에서 볼 때, 전국적으로 선도적 역할과 파급 효과, 집산 기능을 갖추고 있으며, 이는 국가 중심도시가 국가 발전 전략의 중요한 플랫폼이자 전략적 지점으로서 국가의 정치적 목표와 전략적 과제를 수용하는 근본적인 특성을 충족합니다. 동북 지역의 부흥을 실현하고 동북아 경제의 번영을 촉진하기 위해서는 선양시의 법률 서비스 파급 기능을 강화해야 합니다. 말하자면, 선양시에 동북아 국가 지역 법률서비스센터를 설립하고 국가 지역 법치 기능구를 조성하는 것은 일류 법률서비스의 중심지를 구축하기 위한 중대한 전략적 선택이며, 이는 기존 도시의 자원과 장점을 효과적으로 통합해 법치 건설의 새로운 수준을 전면적으로 끌어올리고 비즈니스 환경을 최적화하며, 나아가 지역 전체의 발전을 견인할 것입니다.

2. 동북아 법률서비스센터 설립의 실현 가능성

2021년 이래 랴오닝성은 동북아 경제무역협력 중심 허브 구축 등 랴오닝성의 요소를 국가 '제14차 5개년 계획' 및 '일대일로' 실시방안에 포함시켰으며, RCEP 추진 업무기구를 설립하고, 정식으로 동북아지역 지방정부연합에 가입했습니다. 또한 '랴오닝성 외국인투자 안내서'와 같은 정책 문서를 발표해 '일대일로' 공동 건설에 깊이 통합했으며, 동북아 국가 지역 법률서비스센터 사업을 위한 일련의 정책적 보장을 제공했습니다.

2022년 1월 26일, 상무부 등 관련 부처는 '역내포괄적경제동반자협정'(RCEP)을 고품질로 이행하기 위한 지침을 공동으로 발표했습니다. 2월 4일에는 중국과 러시아가 '새로운 시대의 국제관계와 글로벌 지속가능발전에 관한 공동성명'을 발표했는데, 이는 동북아 국가들의 지역 법률서비스센터가 러시아와 연계될 수 있는 정치적 환경을 마련해 주었습니다. 선양시의 경우, 동북아 국가 지역 법률서비스센터를 설립하는 데 다음과 같은 장점이 있습니다:

(1) 지리적 우위가 강함

동북아 경제권은 아직 초기 단계에 있으며, 잠재된 발전 가능성이 매우 크다. 중국 동북지역은 동북아의 지리적 중심부에 위치해 있어, 중국이 동북아 지역 협력에 참여하는 전초기지이자 주요 무대이다. 특히 선양은 동북지역의 경제·금융·과학기술·무역 중심도시로서의 우위를 바탕으로 동북아 지역 협력에서 더욱 두드러진 위치를 차지하고 있다. 동북아 지역 협력에 참여하는 것은 동북 노후 산업기지의 부흥을 실현하는 데 없어서는 안 될 중요한 무대이다.

(2) 법적 우위가 크다

현재까지 랴오닝성의 변호사 사무소 수는 1,289개이며, 변호사 수는 18,105명입니다. 헤이룽장성 전체의 변호사 사무소 수는 860개이고, 변호사 수는 6,940명입니다. 지린성 전체의 변호사 사무소 수는 624개이며, 변호사 수는 7,473명입니다. 랴오닝성의 변호사 수는 지린성과 헤이룽장성의 변호사 수를 합친 것보다 많습니다. 그중 선양시의 변호사 사무소와 개업 변호사 수는 각각 433개와 6,510명에 달해 전국 및 성 내에서 상위권을 차지하고 있습니다. 법률, 경제, 과학기술, 외국어 등 다방면에 능통한 복합형 변호사 인재들이 사회, 경제, 정치, 문화 및 시민들의 일상생활 전반에 걸쳐 활발히 활동하고 있습니다.

(3) 경제 발전 수준은 안정적이면서도 양호한 추세를 보이고 있습니다.

2021년 선양시는 지역 총생산을 7,249억 7천만 위안으로 달성하며 경제 규모가 7,200억 위안을 돌파했습니다. 시 전체 경제는 안정 속에서 진보하고 안정 속에서 호전되는 추세를 유지하고 있으며, 생산과 공급이 안정적으로 회복되고 수요에 의한 회복도 꾸준히 진행되고 있습니다. 또한 기본적인 민생 보장이 탄탄하게 이루어지고 발전의 질과 효율성이 지속적으로 향상되고 있습니다.

3. 동북아 법률서비스센터의 프레임워크 구조

(1) 목표 설정

동북아 법률서비스센터는 '랴오닝에 기반을 두고 헤이룽장·지린·랴오닝·몽골을 포괄하며 전국에 영향을 미치고 동북아를 겨냥한다'는 목표를 설정하고, 사법 및 사법행정 서비스 기관, 변호사, 공증, 중재, 사법감정 등 법률서비스 기능을 핵심으로 삼아 신시대 법치사상의 연구와 실천 선도구로 건설되어야 합니다.

1. 다원적 발전 업태의 융합. 동북지역의 산업구조, 지역계획 및 요소 비교우위를 체계적으로 정리하고, 중개서비스, 비즈니스 전시회, 현대 금융 등 다양한 업태를 융합해 발전시키며, 전 체인과 전 요소에 걸친 법률 서비스, 법치 교육, 법치 문화, 대외 법치 교류 등의 기능을 하나로 집약하여 전문적이고 시장화되며 국제적인 '정부-기업-학술-연구-산업'의 법률 자원 고도집적 구역을 형성한다.

2. 공유형 디지털 기반을 구축합니다. '인터넷+법률' 빅데이터 플랫폼을 미래 온라인 법률 서비스의 종합 허브, 법치 담론의 집산지, 법치 제품의 접수처, 법치 발전의 체험관, 법치 시장의 교차점으로 만들어가겠습니다. 이 플랫폼을 통해 사용자에게 전방위적이고 다층적인 인터넷 법률 서비스를 제공하며, 최신·최종의 법령과 규정, 가장 전문적이고 고급스러운 법률 관련 정보와 자문 의견 및 싱크탱크의 정책 참고 자료, 가장 권위 있고 신속한 인터넷 법률 빅데이터 보고서, 그리고 가장 간편하고 실현 가능한 법치 관련 해결 방안을 제공하겠습니다.

3. 고수준의 서비스를 제공합니다. 플랫폼을 통해 선양시의 해외 관련 법률 전문 인력을 집결하여 기업과 일반 시민 등에게 최고 수준의 해외 관련 법률 서비스를 제공합니다. 또한 '일대일로'와 선양의 발전·건설에 기반해 '일대일로' 관련 국가 및 지역의 변호사 및 변호사 단체 간의 협력·교류 플랫폼을 구축하고, 국제회의, 현장 조사, 교육훈련 등의 프로그램을 조직함으로써 '일대일로' 공동 건설국가 및 지역의 국제 경제 교류 활동에 양질의 효율적인 법률 서비스 지원을 제공하며, 선양 지역에서 '일대일로'의 경제무역 규칙을 보완하고 해외 관련 법치 실천을 촉진합니다.

(2) 기본 구조

국제적인 공공 법치 플랫폼을 구축합니다. '정부-학계-연구기관'의 협력 동력을 내생적 원동력으로 삼아, 고급 법률 서비스 기관과 선도적 법률 서비스 기업들이 규모 있게 집적되도록 촉진하고, '플랫폼 구동층 + 핵심 산업층 + 연관 기능층 + 금융 지원층 + 파생 지원층'으로 구성된 전방위적·전체 체인형·전문성 있는 법률 서비스 산업 생태계를 구축합니다.

1. 플랫폼 구동층: 사법 및 사법행정 서비스 기관의 입주를 주도로 하여 법률교육과 법률연구 자원을 통합하고, 국제화된 공공 법치 혁신 플랫폼을 구축함으로써 법률서비스의 융합적 혁신을 위한 자체 성장력을 형성하고 고급 요소의 유인과 집적을 이끌어내는 역할을 수행한다.

2. 핵심 산업층: 공증, 변호사, 중재, 사법감정 등 4대 산업에 집중하며 세분화된 분야를 겨냥해 글로벌 선도 기업과 국제적으로 유명한 법률 서비스 기관을 유치하고, 양질의 요소를 신속히 집결시키며 지속적으로 파급력을 높여나갑니다.

3. 연계 기능층: 회계, 세무, 감사 등 관련 산업의 기능을 보완하고, 빅데이터, 클라우드 컴퓨팅, 블록체인 등 차세대 정보기술을 통합적으로 적용하며, 법률 네트워크 서비스와 같은 스마트 법무 신업태를 혁신적으로 발전시켜 전 산업 사슬에 걸친 생태계를 구축합니다.

4. 금융 지원 층: 각종 기업의 상업 활동에서의 수요를 충족하는 것을 지향하며, 금융·재무·상장 컨설팅 등 부대 서비스를 배치하고 기능 중심의 부대 서비스를 갖춘 금융 시스템을 구축합니다. 이를 통해 각종 기업이 자본을 유치하고 자본시장에 진입하는 수요를 지원하며, '일대일로' 배경하에서 다양한 지역 및 국가 간 상업 활동을 수행하는 데 필요한 각종 법률적 지원을 제공합니다.

5. 파생적 부대 서비스 층: 각종 법률 서비스 기관의 비즈니스 수요에 맞춰 전시·컨벤션, 호텔 등 부대 서비스의 배치를 가속화하고, 기능이 완벽하며 고급화된 생산성 서비스 체계를 구축합니다.

4. 동북아 법률서비스센터의 구축 및 운영

동북아 법률서비스센터의 건설과 운영은 당위원회의 영도, 정부의 주도, 주관 부처의 책임, 업계 주체의 관리, 관련 부처의 협력, 사회 각계의 지지를 견지하여 과학적인 관리체제를 구축해야 합니다.

조직과 지도를 강화한다. 지방 당위원회와 시정부의 주요 지도자가 주도하고, 지방 정부 관련 부처가 설계의 전반적 체계를 담당하며 계획과 방안을 수립하고, 합법성 및 실현 가능성에 대한 검토를 조직하며 통일적으로 시행한다. 또한 동북아 심양 법무구 관리위원회를 설립하여 동북아 지역 법률 서비스의 거시적 관리를 맡도록 한다.

행정감독을 실시한다. 사법행정기관은 법률서비스 주관 부처로서의 역할을 발휘하여 재정·상무 등 관련 부처와 협력해 지역 법률서비스센터 건설을 지원하는 정책을 연구·제정하고, 동북아 법률서비스센터의 건설과 운영에 대해 밀착형 서비스를 제공하며, 센터 건설 및 운영 과정에서 발생하는 문제를 조율·처리하고, 법에 따라 지역 내 법률서비스 시장에 대한 감독을 수행해야 한다.

업계 간 협력을 중시합니다. 변호사협회를 비롯한 각종 업계 협회는 수평적 연계 메커니즘을 강화하고, 변호사 업계, 공증 업계, 사법감정 업계, 법률구조, 중재 등을 포괄하는 법률 서비스 체계를 구축해야 합니다. 아울러 회계, 감사, 평가, 정보, 미디어 등 다양한 서비스와의 연계와 융합을 강화해 종합적인 서비스 체제를 형성해야 합니다.

역내 법률 서비스 기관의 디지털 혁신 발전을 적극적으로 육성하고, 법률 서비스의 수준을 높이며, '전문성과 특화'를 유기적으로 결합해 고품질 발전 속에서 규모를 키워나가겠습니다.

전문 인재를 유치합니다. 다양한 방식을 통해 다양한 분야의 전문 인재를 폭넓게 모집하여 완비된 법률 서비스 인재팀을 구축합니다. 동시에, 선도적 모범 사례를 통해 다른 업계의 인재들이 다시 돌아오도록 더욱 널리 촉진합니다.

이 지역의 기존 자산을 활성화하는 데 기반을 두고, 기존 자원을 충분히 활용해 현대 법률 서비스 산업의 혁신적 발전과 유기적인 융합을 이루도록 한다. 형제 성시의 사례를 참고하여 특정 지역에 법률 서비스 산업 집적지를 조성한다.

특색 있는 연구를 전개합니다. 전문 연구기관을 설립해 지역 법률 서비스의 현황, 과제 및 법칙에 대해 심도 있게 연구하며, 집중 교육과 전문 포럼 등을 통해 종사자들이 관련 지식을 습득하고 업무 수준을 향상하도록 합니다.