당의 20기 4차 전체회의는 '15·5' 기간 동안 경제사회 발전이 당의 전면적 영도를 견지해야 한다고 명확히 밝혔습니다. '15·5' 기간은 사회주의 현대화를 기본적으로 실현하고 기반을 다지며 전면적으로 역량을 발휘하는 핵심적인 시기입니다. 당의 20기 4차 전체회의는 '15·5' 계획 제안을 연구·수립하여 향후 5년간의 경제사회 발전에 대한 행동 지침을 마련했습니다. 중국식 현대화의 전반적 국면에서 관건적인 전략적 과제들이 중대한 돌파를 이루고, 사회주의 현대화의 기본적 목표가 원활히 달성되도록 하려면, 당의 영도를 경제사회 발전의 모든 분야와 전 과정에 깊이 융합시켜야 합니다.

당의 영도는 경제사회 발전의 근본적인 보장이다.

시진핑 총서기는 다음과 같이 깊이 지적했습니다: "세계 제2대 경제체를 잘 이끌어갈 수 있는지, 경제사회가 지속적으로 건강하게 발전하도록 유지할 수 있는지 여부는 근본적으로 당이 경제사회 발전에서 주도적 핵심 역할을 얼마나 잘 수행하느냐에 달려 있다." 당의 영도는 국가 발전의 모든 단계에 일관되게 관통하며, 경제사회 발전에 근본적인 방향과 안정적 보장, 그리고 힘의 원천을 제공해 왔습니다.

당의 영도는 전면적이고 체계적이며 전체적인 것으로, 경제사회 발전의 근본적인 방향을 결정합니다. 영도의 범위를 보면, 당의 영도는 경제건설, 사회건설, 생태문명 건설 등 모든 분야를 포괄하며 '공백지대'가 존재하지 않습니다. 총괄적이고 각 방면을 조율하는 당의 영도 제도체계를 정비함으로써, 각 분야의 발전이 항상 국가 전략과 일치하고 상호 공명하도록 보장합니다. 실행 과정에서 볼 때, 당의 영도는 계획 수립, 정책 집행, 감독 평가에 이르기까지 전 과정에 걸쳐 관통합니다. 당 중앙은 민주주의를 충분히 발양하고 다양한 의견을 수렴함으로써, 최상위 설계와 현장 실천 간의 유기적 통합을 실현하고, 발전 방향이 사회주의의 본질적 요구에서 벗어나지 않도록 보장합니다. 이러한 전면적이고 체계적인 영도는 근본적으로 경제사회 발전이 언제나 중국 특색 사회주의의 길을 따라 나아가도록 보장합니다.

당의 영도는 모든 어려움과 위험을 극복하는 '정해신침'으로, 경제사회 발전의 장래와 운명을 좌우합니다. 현재 중국의 발전 환경은 심각하고 복잡한 변화에 직면해 있으며, 전략적 기회와 위험·도전이 공존하고 불확실성과 예측하기 어려운 요인이 증가하고 있습니다. 오직 당의 영도를 견지해야만 복잡한 상황 속에서 주도권을 확보할 수 있습니다. 당의 영도가 갖는 우위는 비범한 조직 동원 능력, 종합 조율 능력, 관철 이행 능력을 바탕으로 집중된 힘으로 큰일을 성취할 수 있는 독특한 강점을 충분히 발휘할 수 있다는 점입니다. 외부의 압박과 억제에 직면해 당은 발전과 안전을 통합적으로 관리하며 위기 속에서도 새로운 기회를 창출하고 있습니다. 또한 발전 과정에서 나타나는 심층적 모순에 직면해 당은 자기혁신을 통해 사회혁명을 이끌고, 전면적인 개혁심화를 통해 제도와 체제의 장애물을 극복해 나가고 있습니다. 바로 이러한 당의 영도가 위험 대응 과정에서 집중적으로 구현됨으로써 경제사회 발전의 안전장벽을 튼튼히 다져놓았습니다.

당의 영도는 인민의 힘을 결집하고 공동부유를 실현하는 핵심이며, 경제사회 발전의 최종 성패를 좌우합니다. 인민은 경제사회 발전의 주체이며, 당의 영도는 인민의 힘을 결집하는 핵심적 연결고리를 제공합니다. 당은 시종일관 인민을 최우선으로 여기고 인민의 주체적 지위를 존중하며, 인민을 중심에 둔 발전 이념을 견지해 왔습니다. 당은 민의에 물어보고 민의의 요구를 파악함으로써 인민 대중의 지혜와 역량을 개혁발전의 실천에 집결시키고, 모두가 한마음으로 발전을 촉진하는 강력한 협력을 형성해 왔습니다. 동시에 당은 제도를 통해 발전 성과의 공유를 보장하고, 분배제도를 개선하며 지역 간 조화로운 발전을 추진하는 등 다양한 조치를 통해 공동부유의 실질적 진전을 이끌어내고 있습니다. 당의 20기 3차 전체회의 '결정'에서 강조된 바와 같이, "현대화 건설의 성과를 더욱 많이, 더욱 공평하게 전 국민이 누리도록 해야 한다"는 것이 바로 인민의 마음을 하나로 모으고 인민의 힘을 결집하는 이러한 영도 능력이 경제사회 발전의 성공을 이루는 근본적인 요인입니다.

‘두 가지 기적’을 창조한 성공의 비결은 당의 영도에 있다.

발전은 중국의 모든 문제를 해결하는 기초이자 핵심이며, 전략의 확실성은 발전이 방향을 잃지 않도록 하는 핵심적 보장입니다. 신중국 건국 이후 70여 년의 여정을 돌아보면, 중국공산당의 영도 아래 중국은 경제의 급속한 발전과 사회의 장기적 안정이라는 '두 가지 기적'을 이룩했으며, 빈곤과 낙후에서 세계 제2대 경제체로의 역사적 도약을 이루었습니다. 이러한 도약의 배경에는 한결같이 분명한 중심축이 자리하고 있습니다: 당의 영도를 근본적 보장으로 삼고, 5개년 계획을 통해 당의 전략적 구상을 전 국민의 행동으로 전환하며, 제도적 우위를 거버넌스의 효율로 전환해 나가면서, 끊임없는 분투 속에 국가 발전의 청사진을 그려왔습니다.

인민의 입장은 확고히 견지하고, 발전의 기적을 항상 모든 인민에게 혜택으로 돌려주어야 합니다. 인민의 입장은 당의 근본적인 정치적 입장이며, 매번의 5개년 계획은 이를 출발점이자 귀착점으로 삼아 왔습니다. '1·5계획'은 인민 생활 개선과 산업 체계의 기반 구축에 중점을 두었으며, '13·5계획'에서는 빈곤퇴치를 핵심 목표로 삼아 절대 빈곤 문제를 역사적으로 해결했습니다. '14·5계획'에서는 민생 복지 증진과 공동 부유 촉진을 명확히 제시했습니다. 당의 통합적 관리 아래, 민생 목표는 '청사진'에서 '현실'로 바뀌었습니다. '14·5계획'에서는 '도시 신규 취업자 수 6천만 명 초과', '기초연금 가입률 95%까지 상승' 등 정량적 지표가 실질적으로 이행되고 있으며, 교육 분야의 '쌍감(雙減)', 의료 자원의 하향 배치, 노후 주거지 재개발 등의 조치들은 국민들이 가장 절실히 필요로 하는 어려움과 고민을 정밀하게 해결함으로써 진정한 '발전 성과를 인민이 함께 누리도록' 했습니다.

전략적 일관성을 견지하며 '한 장의 청사진을 끝까지 실현'하도록 보장해야 합니다. 시진핑 총서기는 다음과 같이 지적했습니다: "과학적으로 5개년 계획을 수립하고 이를 차례로 이어나가는 것은 우리 당이 국가를 다스리고 정책을 추진하는 중요한 경험일 뿐 아니라, 중국 특색 사회주의의 중요한 정치적 우위이기도 합니다." 서방 국가들이 정책을 자주 뒤집는 폐단과 달리, 우리 당은 장기적 안목으로 발전을 기획하고 5개년 계획을 통해 목표의 연속성과 정책의 안정성을 실현해 왔습니다. '3단계 전략'에서 '두 개의 100년'이라는 분투 목표에 이르기까지, 매번의 5개년 계획은 장기적 전략을 구체화한 '단계별 공사도'였습니다. '9차 5개년 계획'부터 '11차 5개년 계획'까지는 산업화와 도시화를 추진했으며, '12차 5개년 계획'부터 '13차 5개년 계획'까지는 전환과 업그레이드에 중점을 두었습니다. '14차 5개년 계획'에서는 과학기술의 자립과 강화, 탄소 배출 정점 및 탄소 중립을 확고히 하고, 2035년의 장기 비전과 연계했습니다. 이러한 '한 임기가 다음 임기를 이어가며 꾸준히 추진'하는 일관성은 단기적 행태와 성과 지향적 충동을 피하게 해주었으며, 수십 년간 중국이 올바른 방향으로 꾸준히 나아가면서 작은 승리를 모아 큰 승리를 이루도록 했습니다.

문제 지향적 접근을 견지하며 중점적인 돌파를 통해 발전의 걸림돌을 해결해 나갑니다. 당은 줄곧 경제사회 발전의 주요 모순을 파악하고, 5개년 계획을 통해 표적적으로 대응해 왔습니다. 개혁개방 초기에는 기반시설이 취약한 상황에서 '6·5' 및 '7·5' 계획을 통해 에너지와 교통 인프라 건설을 추진했으며, 다친철도와 거주댐 수력발전소를 건설했습니다. 신시대에 접어들면서 지역 간 발전 불균형 문제에 직면하자 '13·5' 및 '14·5' 계획을 통해 베이징·톈진·허베이 지역의 협동 발전과 장강삼각주 일체화를 촉진했습니다. 과학기술 분야의 '목매는 고비' 문제에 대응하기 위해 '14·5' 계획에서는 혁신驱动을 최우선 과제로 삼아 전 사회의 연구개발 투자 비용을 연평균 8% 이상 증가시키고, 양자정보와 바이오의약 등 분야에서 획기적인 성과를 거두었습니다. 동시에 중앙경제업무회의를 통해 정책을 역동적으로 조정함으로써 '문제—대책—성과'의 순환 구조를 형성하고, 계획의 효과적 이행을 확보하고 있습니다.

통합적이고 협력적인 방식을 견지하며 발전의 역량을 결집합니다. 당은 '전국 일체화' 메커니즘을 통해 거버넌스의 장벽을 허물었습니다. 「중공중앙·국무원의 통일된 계획 체계 구축 및 국가발전계획의 전략적 지도역할 제고에 관한 의견」은 통일된 계획 체계를 확립하고 계획 간 시너지를 형성했습니다. '제14차 5개년 계획' 개요에는 20여 개의 특별 계획이 뒷받침되며, 각 성에서는 지역별 계획을 수립해 '전국의 통일된 청사진과 각 지역의 정밀한 이행' 구조를 구축했습니다. 동시에 계획과 재정, 금융, 산업정책 간의 협력을 촉진하고 있으며, 재정은 민생과 전략적 산업에 중점을 두고, 통화정책은 과학기술혁신과 친환경 발전을 지원하고 있습니다. 또한 계획을 통해 동서부 간 협력과 사회 참여를 조율함으로써 전 국민이 동참하는 막대한 역량을 결집하고 있으며, 이는 당이 집중된 역량으로 큰 일을 이루는 제도적 우위를 입증하고 있습니다.

경제사회 발전의 모든 측면과 전 과정에 걸쳐 당의 지도를 추진하는 실천

당의 전면적 영도를 각 분야, 각 측면, 각 요소에 구체적으로 실현하는 것은 신시대 개혁과 발전을 추진하는 근본적인 보장입니다. 개혁이 심화 단계에 들어서면서 가장 어려운 점은 사상과 관념의 장벽을 뛰어넘는 것이며, 이익 고착화의 벽을 돌파하는 데 있습니다. 당은 강력한 지도 중심으로서, 개혁의 전체 설계와 각 방면의 역량 조정을 총괄하고 주도해야 할 뿐 아니라, 개혁의 전 과정을 철저히 추적하며 개혁의 전반적 추진을 촉진하고 정책의 효과적 시행을 독려하여 개혁이 편향되거나 변질되지 않도록 확실히 보장해야 합니다.

당의 전면적 영도를 견지하려면, 더욱 높은 기준으로 경제사회 발전의 모든 측면에 이를 관통시켜야 합니다. 특히 혁신驱动 발전, 새로운 발전 구조 구축, 농촌 진흥 추진, 인간과 자연의 조화로운 공생 등 핵심 분야에 중점을 두고, 신시대 경제사회 발전의 핵심 틀을 확실히 파악하며 '5위 일체'의 전반적 배치를 통합적으로 추진해 경제사회 발전이 항상 올바른 방향으로 안정적으로 나아가도록 해야 합니다. 경제 분야에서는 5개년 계획을 통해 발전의 방향을 지속적으로 정하고, 중앙재경위원회의 결정·배치와 중앙경제공작회의의 조정·통제 메커니즘을 보완하며, '국가발전계획을 전략적 지침으로 하고 재정·통화정책을 주요 수단으로 하는' 협력 체계를 최적화해 고품질 발전의 질과 효율을 높여야 합니다. 정치 분야에서는 '발전 전 과정에서 인민 민주주의를 심화'하는 실천을 깊이 있게 추진하고, '민주적 선거, 협상, 의사결정, 관리, 감독'의 전 과정 제도를 완비해 인민이 주인으로서의 역할을 입법, 의사결정, 거버넌스의 각 단계에 더욱 구체적으로 반영하도록 함으로써 사회주의 방향으로 국가 거버넌스를 심화해야 합니다. 문화 분야에서는 이념 작업의 책임제를 더욱 강화하고, 당위원회(당조) 이론학습센터의 학습 제도를 개선하며, '중앙—성—시—현'의 4급 뉴미디어 융합센터를 구축해 중국 우수한 전통문화의 창조적 변환을 추진하고 공동의 사상적 기반을 튼튼히 다져야 합니다. 사회 분야에서는 당 건설이 기층 거버넌스를 이끄는 것을 심화하고, '민생 실사 항목 목록' 제도를 최적화하며, 취업 우선, 단계별 진료, 연금보험의 전국적 통합 등 메커니즘을 정비해 국민들이 절실히 필요로 하는 문제들을 실질적으로 해결해야 합니다. 생태문명 분야에서는 중앙 생태환경 보호 감찰 제도를 지속적으로 강화하고, '당과 정부의 동일한 책임, 한 직책에 대한 두 가지 책임'을 엄격히 이행하며, 탄소 배출 정점 및 탄소 중립 목표의 책임 이행을 추진하고, 생태보상, 하천·호수 장제, 산림 장제 등의 메커니즘을 보완해 녹색 생산·생활 방식의 전면적 보급을 촉진하고 생태안전의 방어막을 굳건히 다져야 합니다.

중장기 계획을 통해 경제사회 발전을 이끌어가는 것은 우리 당이 국가를 다스리고 정책을 추진하는 중요한 방식입니다. '15·5' 기간 동안 복잡한 국제 환경과 국내의 고품질 발전 수요에 직면해, 당의 영도를 경제사회 발전 계획의 전 과정—계획 수립, 설계, 실행, 평가—에 철저히 통합하고, 체계적이고 완비된, 과학적이고 규범적인, 효율적으로 운영되는 제도체계를 구축해야 합니다. 전략적 계획 단계에서는 연계성과 일관성을 갖춘 국가 경제사회 발전 계획 제도체계를 정비하는 것이 핵심적 지원 요소입니다. 국가발전계획의 총괄적 견인 역할을 부각하고, '정확한 위치 설정, 명확한 경계, 상호 보완적 기능, 통일되고 연계된' 계획 체계를 구축해야 합니다. 지표 간 연계와 과업 분할을 통해 상하간 원활한 소통 메커니즘을 형성하고, 국가발전계획법의 제정을 가속화하여 법치를 통해 계획의 강제성을 강화해야 합니다. 정책 설계 단계에서는 당의 영도 제도체계를 더욱 완비하는 것이 핵심입니다. '5위一体'의 전체적 배치와 '4개 전면'의 전략적 포석에 입각해 의사결정 자문 메커니즘을 정비하고, 부처 간 조정팀을 설치하며, 사회 안정과 생태 보호를 정책 위험 평가에 포함시켜, 정책 설계가 당의 종합적 요구를 충실히 반영하도록 하고 정책 방향의 일관성을 높여야 합니다. 실행 추진 단계에서는 제도의 실행 효율성을 강화하는 것이 중요합니다. 각 부처의 책임을 명확히 하고, 전면적 감독 메커니즘을 구축하며, 다양한 감독 역량을 유기적으로 연계하고, 문책 제도를 정비하며, 간부 평가에 제도의 집행력을 반영해야 합니다. 법적 뒷받침을 통해 제도의 강제성을 강화하고, 당의 결책과 배치가 효율적으로 실현되도록 보장해야 합니다. 평가 및 피드백 단계에서는 감독·평가 메커니즘을 개선하는 것이 폐쇄적 보장 체계를 완성하는 데 필수적입니다. 당과 국가의 감독 체계를 핵심으로 하여 전면적 엄격한 당 관리를 위한 책임 제도를 이행하고, 당내 감독의 주도적 역할을 발휘하며, 기율검사위원회와 감찰위원회의 전문적 감독 기능을 강화하고, 각종 감독이 협력해 힘을 발휘하도록 촉진함으로써 계획 시행에 확고한 담보를 제공해야 합니다.