당의 18차 전국대표대회 이래, 당 중앙은 전례 없는 용기와 확고한 의지로 꾸준히 기풍을 바로잡고 기강을 엄격히 하며 부패와의 싸움을 벌여왔습니다. 그 결과 오랜 세월 동안 끊이지 않았던 부정부패의 풍조를 억제했으며, 수년간 해결되지 않았던 고질적 병폐를 시정했고, 민중들이 강하게 문제 삼아온 여러 중점적 현안들을 해결했습니다. 이로 인해 당과 국가의 발전을 위한 강력한 긍정적 에너지가 결집되었습니다. 올해 전 당은 중앙 8항 규정의 정신을 깊이 있게 학습하고 교육하는 활동을 착실히 전개하였으며, 광범위한 당원들과 간부들은 전면적이고 심도 있는, 영혼을 두드리는, 기초를 다지고 견고히 하는 작풍 개혁의 과정을 경험했습니다. 또한 학습·조사·개선을 일체화하여 '4풍'의 중점적 문제를 진정으로 해결하고, 작풍 건설 제도의 취약점을 보완하며 제도의 집행력을 강화하는 데서 뚜렷한 성과를 거두었으며, 당의 작풍이 전반적으로 향상되었습니다.

그러나 한편으로는 분명히 인식해야 합니다. '4풍' 문제는 나무가 쓰러졌을 뿐 뿌리는 여전히 건재하며, 심지어 일부는 '새로운 탈을 쓰고' 다시 기승을 부리고 있습니다. 특히 형식주의와 관료주의는 마치 건선과 같아 뿌리가 깊고 변종이 많으며 재발하기 쉬워, 작풍 문제 중에서도 '고질적'인 악성 요소로 자리 잡았습니다. 예를 들어, 당중앙의 결책과 배치를 이행하는 과정에서 허황되고 형식적인 문제가 나타나고 있으며, 일부는 구호만 외치고 회의와 문서 중심으로 이행해 실제 문제를 해결하지 못하는 '자료—회의—자료'라는 악순환을 초래합니다. 또 일부는 이론 학습을 형식적으로 처리하거나 기계적으로 반복하고 효율성이 떨어지는 토론만 벌이며, 깊이 있는 이해와 실력 향상, 문제 해결에 진정한 노력을 기울이지 않습니다. 또한 일부 당원과 간부들은 '지도를 걸어놓고 말로만 전략을 논'하며, 관청에 앉아 조사만 하고 '혁신'을 꾀하면서 진짜 문제는 회피하고 제대로 연구하지 않습니다. 일부는 부서의 이익이나 당장의 이익만을 추구하며, 민중의 이익과 장기적 이익이 담긴 업무는 외면하거나 서로 미루며 책임을 회피합니다. 일부 부처와 지방에서는 문서와 회의가 보이지 않게 팽창하여, 백서와 전자통지, 임시 회의가 빈번하게 열리면서 일선의 한정된 자원을 과도하게 소모하고 있습니다. 또 일부는 감독·평가를 거듭 강화하며 '1표 거부권'을 남발하고, 일부는 수치를 조작하고 모범 사례를 포장하며 겉치레만 화려하게 꾸미는 '말은 멋지고 외침은 크지만 실속 없는' 허위 행태를 벌이며, '조어식·하이라이트식·분경식'의 가짜 혁신을 일삼고 있습니다.

작풍의 고질적 문제는 만성적인 독성 안개와 같아 당 조직의 몸을 서서히 해치고 당의 이미지와 사업에 피해를 입힙니다. 그 위해성은 주로 다음과 같은 몇 가지 측면에서 나타납니다. 첫째, 정치적 자원을 낭비하고 기층의 부담을 가중시킵니다. 민중에게 봉사하고 발전을 촉진하기 위해 투입되어야 할 막대한 인력과 물자, 재정이 공회전하는 가운데 소모되며, 당원과 간부들은 귀중한 시간과 에너지를 검사 준비, 서류 작성, 장부 관리 등 일상 업무에 과도하게 투입될 수밖에 없어 기층이 과중한 부담을 견디기 어려워지고 대응에 지쳐버리기 쉽습니다. 둘째, 제도의 효율성을 약화시키고 발전 과정에 영향을 미칩니다. 정책 조치가 형식적으로 '종이 위주의 지표'로 변질되면, 발전 과정에서 직면하는 실제 문제들이 효과적으로 해결되지 못하고, 개혁과 혁신의 기세가 꺾이며 새로운 임무와 요구에도 적절히 대응하지 못하게 되어 발전의 속도가 저해됩니다. 셋째, 당의 건강한 몸을 침식하고 민중의 기반을 흔들어놓습니다. 만약 민중을 위한 뜨거운 현장이 차가운 서류와 공허한 회의장으로 대체된다면, 당과 정부의 신뢰성이 심각하게 훼손되고, 인민들의 신뢰와 감정이 희석되며, 당과 인민 간의 연결이 단절됩니다. 이렇게 되면 당의 통치 기반은 어느새 작은 구멍에서부터 서서히 무너져 내리게 될 것입니다.

형식주의, 관료주의 등과 같은 부정적 풍조가 왜 끊이지 않고 오랫동안 치유되기 어려운 것일까요? 그 근원에는 사상적 토양, 조직의 분위기, 가치 지향 및 거버넌스 메커니즘 등에 '병변'이 생긴 데 있습니다.

당성의 불순함은 형식주의와 관료주의의 근원이다. 시진핑 총서기는, 작풍 문제는 근본적으로 당성 문제이며, 작풍 문제의 핵심은 당과 인민 대중 간의 관계 문제라고 강조했습니다. 당성이 순수하지 않으면 당의 취지에서 벗어나게 되고, 정적관과 권력관이 변질되고 왜곡되며, 인민 대중을 진정으로 마음에 두지 않고 오히려 당과 인민이 부여한 권력을 사적인 권력으로 여기게 됩니다. 일부 당원과 간부들은 스스로를 인민의 주인으로 여기고, 인민을 위해 봉사하는 기관을 마치 관청처럼 여기며, 행동에서 '관리 노릇'을 하는 태도로 표출됩니다. 또 일부 당원과 간부들은 인민의 기대를 무시하거나 요구에 과감히 맞서지 못하며, 인민과의 소통을 하려 하지 않고, 하려 하지도 않고, 할 줄도 모르는 바람에 결국 인민 앞에서 말할 수 없는 상태에 빠집니다. 말하자면, 당성의 강약이 작풍의 실현 여부를 좌우합니다. 근본적인 입장을 견고히 하고 자주 '칼슘을 보충하고 뼈를 튼튼하게' 하지 못한다면, 인민을 등지고 벗어난 작풍 문제가 반복적으로 나타날 수밖에 없습니다.

상부만을 따르고 실질을 중시하지 않는 부정한 풍조는 정책의 현장 적합성을 떨어뜨린다. 일부 당원과 간부들은 상급 지시에만 책임을 지고, 변화하는 복잡한 현실 업무에는 책임지지 않으며, 조사연구를 하거나 구체적 문제를 구체적으로 분석하는 대신 기계적으로 실행에 옮깁니다. 이는 정책의 본래 취지와 일선 현장의 실제 상황 간의 연계를 단절시키고, 결과적으로 업무가 발전을 촉진한다는 목표에서 벗어나게 만듭니다. 예를 들어, 일부 지역에서는 자체 자원의 특성과 시장 수요를 고려하지 않고 상급 부처가 권장하는 산업 모델을 무분별하게 따라가다 보니, 프로젝트가 완공된 후에도 생산능력이 유휴 상태에 놓이고 주민들의 소득 증대는 요원해졌습니다. 또 어떤 지역에서는 기업에 대한 정책을 '일괄적'으로 적용해 기업의 전환 과정에서 직면하는 현실적 어려움을 전혀 고려하지 않았으며, 합리적인 전환 방안도 제시하지 않아 시장의 활력을 저하시켰을 뿐 아니라 주민들의 고용에도 악영향을 미쳤습니다. 이러한 경직되고 편협한 그대로의 모방과 '위아래가 똑같이' 하는 행태는 결국 정책 시행을 '전달자'로 전락시키고 말았습니다. 위에서 한 마디 하면 아래에서는 그대로 읽어내고, 위에서 그림 하나 그려놓으면 아래에서는 그대로 따라 그리는 꼴입니다. 이런 상태가 장기화되면 좋은 정책조차 시행 과정에서 변형되고 허울뿐인 형식으로 전락할 뿐 아니라, 실제 문제를 해결할 최적의 시기를 놓치게 되며 진정한 실천가마저 소외당하게 됩니다. 시간이 지나면서 '침묵의 나선'이 형성됩니다—진실을 감히 말하지 못하고, 실제 상황을 감히 보고하지 못하며, 심도 있는 조사를 감히 하지 못하고, 혁신을 감히 시도하지 못합니다. 사소한 문제는 점점 커지고 쉬운 일은 점점 어렵게 되죠. 오직 상부만을 따르고 실질을 중시하지 않는 태도는 역설적으로 일부 지도간부들의 '의심할 여지 없는' 관료주의적 습성을 더욱 강화하고, 정책 조정 메커니즘의 유연성을 저해하며, 결국 민중과 동떨어진 관료적 기풍과 발전을 지연시키는 게으름, 그리고 모순을 은폐하는 노쇠한 분위기를 초래하게 됩니다.

능력이 부족하니 형식으로 때우다. 현재 중국은 내외부 환경이 복잡하고 변화무쌍한 상황에 놓여 있습니다. 새로운 정세에 직면해 일부 당원과 간부들은 정치적 역량, 투쟁 의식 및 투쟁 기술이 여전히 부족하며, 발전과 거버넌스를 추진하는 능력도 충분하지 않습니다. 이로 인해 '따라가지 못한다'는 문제와 함께 '따르고 싶어 하지 않는다'는 상황까지 나타나고 있습니다. 그 결과 '형식적으로 보여주기만 하고 실질적인 노력은 하지 않는' 형식주의적 태도가 나타나고 있으며, 허장성세에 불과한 회의, 문서, 양식 등을 통해 능력의 한계와 업무의 부실함, 책임감 부족과 같은 본질적 문제를 가리려 합니다. 예를 들어, 정보화 시대의 거버넌스에 대한 새로운 요구에 직면했을 때, 일부 당원과 간부들은 주동적으로 새로운 지식과 기술을 습득하기보다는 무작정 정부 앱이나 데이터 대형 스크린 구축에 동참합니다. 그 결과 이러한 과학기술 수단은 '양식 작성 시스템 2.0'으로 변질되어 손끝에서만 이루어지는 형식주의로 전락하고 말았습니다. 일부 지역에서는 일선 기관에 정부 앱 입력 지표를 부과하면서, 일부 읍·면(가두)은 중압감 속에서 어쩔 수 없이 허위 정보를 작성하게 되었습니다. 또 다른 사례로는, 온라인 환경이 전례없이 복잡해진 상황에서 어떠한 혁신적 시도라도 언론의 주목을 받고 대중의 엄격한 검토와 막대한 여론 압력을 받게 됩니다. 이에 따라 일부 당원과 간부들은 안정을 추구하는 심리로 인해 감당할 용기를 갖지 못하고 혁신을 꺼리며, 탐색적 시범사업을 사진 찍고 계량화 가능한 '분경 공사'로 단순화해 버립니다. 이러한 '허울뿐인 장식'으로 상급자의 점검과 민중의 요구를 겨우 넘겨 성공을 거두고 이것이 반복되다 보면, '형식이 내용보다 중요하다'는 인식과 선택이 더욱 강화될 것입니다.

평가·감독이 관료주의로 변질되면서 형식주의를 양산한다. 권한과 책임 목록, 성과 평가 등 각종 심사·감독 방식이 널리 활용되면서 상급 부서의 감독권과 평가권이 더욱 강화되고 있으며, 이는 당의 노선·방침·정책 및 결책 배치가 보다 잘 이행되도록 하는 데 유리합니다. 그러나 일부 부서에서는 지나치게 고압적이고 현실성 없이 허황된 지시를 내리며, 무분별한 지휘와 검수, 급박한 업무 지도, 무질서한 평가 등의 현상이 나타나고 있습니다. 예를 들어, 어떤 지역에서는 평가에 대비해 일주일 사이에 수개의 버전의 책임 목록을 읍·면(가두)에 하달하는 바람에, 일선에서는 결국 표지 외부에 맡겨 일괄 작성하게 되었습니다. 또 일부 상급 부서는 지나치게 세밀하고 엄격하게 관리하며, 사실상 책임서와 지시봉을 통해 '북소리 전달 놀이'를 하듯 일선으로 책임을 전가함으로써 일선에서의 책임이 점점 광범위해지고 있습니다. 이에 따라 일선의 일부 간부들은 책임 회피와 전가를 피하기 위해 각종 정교한 형식에만 몰두하며 서로 앞다퉈 '흔적 만들기'와 '미용 작업'에 열중하게 되었고, 결국 '상급은 수천 개의 칼을 들고 있지만, 하급은 단 한 장의 서류로 대응한다'는 만능 대책이 형성되었습니다. 관료주의적 관리와 형식주의적 대응이 악순환을 낳고 있는 것입니다.

부정적 관행을 바로잡는 것은 체계적인 작업으로, 근본과 증상 모두를 동시에 치료하고 정밀한 대책을 세워야 합니다. 첫째, 사상 건설을 강화해야 합니다. 표적화된 당성 교육 체계를 구축하고 당성에 대한 '정기 검진' 제도를 마련함으로써 당원과 간부들이 사상의 근원적 편차를 바로잡도록 돕고, '바이러스'의 침입을 막아야 합니다. 둘째, 정책과 제도를 보완해야 합니다. 상급 부서는 정책을 수립할 때 일선 현장의 실정과 부담 능력을 충분히 고려하여, 현실적이고 효과적이며 실질적인 제도와 정책을 마련해야 합니다. 이를 통해 일선에서 쉽게 이해하고 손쉽게 실행할 수 있도록 하고, 잦은 조정이나 하루하루 바뀌는 정책 시행을 방지해야 합니다. 또한 정책 집행 과정에서 자율적 재량권을 남겨두어 일선에서 실제 상황에 맞춰 유연하고 효과적으로 정책을 이행하도록 해야 하며, '무분별한 지시'와 '일률적 적용'을 피해야 합니다. 셋째, 평가체계를 최적화해야 합니다. 평가 항목을 줄이고, 단계별 보고와 광범위한 장부 자료 요청 등의 관행을 시정하며, 일선에 대한 점검과 평가를 대폭 통합하고 축소해 일선의 '평가 대비' 부담을 경감해야 합니다. 평가 지표를 개선해 여러 부처와 부문에서 실시하는 점검·평가에서 공통되는 지표를 통합하고, 중복되거나 구체적이지 않으며 핵심이 명확하지 않은 평가 지표를 정리·개선해야 합니다. 긍정적 인센티브를 강화해 평가에서 '긍정적 목록'의 위상을 부각하고, 평가가 긍정적 동기부여 메커니즘으로서의 역할을 충실히 수행하도록 해야 합니다. 넷째, 일선에 대한 지속적인 부담 경감과 역량 강화를 추진해야 합니다. '형식주의를 없애고 일선 부담을 줄이는 몇 가지 규정'을 엄격히 이행해 일선 부담 경감 작업을 근본적 차원으로 심화하고, 간부들이 '무거운 짐을 지고 오르막길을 걷는' 상태에서 벗어나 더 많은 에너지를 실천과 민중 서비스에 쏟을 수 있도록 해야 합니다. 또한 일선과 간부들을 신뢰하고, 오류 용인 메커니즘을 완비해 담당 의지를 가진, 혁신을 장려하는 일선 정치 생태를 조성해야 하며, 당원과 간부들이 사업과 창업에 전념할 때 아무런 우려 없이 활동할 수 있도록 해야 합니다.