기층이 강하면 국가도 강해지고, 기층이 안정되면 국가도 안정됩니다. 기층 거버넌스는 국가 거버넌스의 초석이며, 기층 거버넌스의 현대화 수준을 높이는 것은 국가 거버넌스 체제와 거버넌스 역량의 현대화를 추진하는 데 있어 반드시 따라야 할 과제입니다. 당의 18차 전국대표대회 이후 시진핑 총서기는 기층 거버넌스 업무를 매우 중시하며, "기층 거버넌스 현대화라는 기초적 업무를 반드시 잘 해내야 한다", "당 건설을 통해 기층 거버넌스와 기층 정권 건설을 선도적으로 이끌어가야 한다"고 강조해왔습니다. 당의 20기 3중전회에서는 "새 시대 '펑차오 경험'을 견지하고 발전시키며, 당 조직이 주도하는 자치·법치·덕치가 결합된 도농 기층 거버넌스 체계를 구축하고, 공동 건설·공동 관리·공동 혜택의 사회 거버넌스 제도를 보완해 나가자"고 제안했습니다. 자치·법치·덕치가 결합된 도농 기층 거버넌스 체계는 시진핑 신시대 중국 특색 사회주의 사상을 지침으로 삼아 기층 거버넌스의 실제 문제를 해결하는 과정에서 점차 모색되고 형성된 것으로, 뚜렷한 중국 특색을 지니며 중국 특색 사회주의 제도의 우월성을 구현하고 있습니다. 앞으로도 실천의 발전에 따라 지속적으로 보완하고 완비해 나가야 합니다.

1. 자치로 동력을 이끌어내다

국가를 다스리고 안정을 유지하는 데 있어 가장 중요한 것은 바로 기층이다. 기층 거버넌스는 국민의 절실한 이익과 직결된다. 사회거버넌스 업무에서 가장 중요한 임무는 기층에 있고, 가장 견고한 힘의 지지 역시 기층에 있다. 기층 사회거버넌스가 더욱 강력하고 효과적일수록 전체 사회거버넌스의 기반은 더욱 튼튼해지고 확고해진다. 기층에서의 주민 자치 제도는 중국의 기본 정치제도로서, 현대 중국에서 가장 직접적이고 광범위하며 생동감 있는 기층 민주주의 실천으로 자리잡았다. 이 제도는 기층 주민들이 스스로 관리하고, 스스로 봉사하며, 스스로 교육하고, 스스로 감독하는 역할을 충분히 발휘하도록 보장한다. 새 시대와 새로운 여정을 맞아 기층 거버넌스의 현대화를 추진하고 서비스 능력 및 거버넌스 수준을 높이기 위해서는 주민위원회, 촌민위원회 등 도시와 농촌의 기층 자치조직들이 자치 효능을 발휘하는 핵심적인 역할을 맡고 있다. 이들은 폭넓은 민의를 수렴하고 민중의 지혜를 모음으로써 정책이 국민의 요구에 부합하도록 보장하며, 주민들이 지역사회와 마을 일에 적극적으로 참여하도록 유도함으로써 주민들의 소속감과 정체성을 강화하고, 기층 거버넌스가 '관리'에서 '봉사'로 전환되도록 중점적으로 추진하고 있다.

자치는 내생적 동력을 불러일으킵니다. 당과 정부는 제도 설계와 정책 지도를 통해 기층 자치의 기반을 꾸준히 다지고, 자치를 핵심으로 하는 '삼치 융합' 거버넌스를 실현하기 위한 일련의 정책을 발표하며, 기층 거버넌스에서 나타나는 '정부가 모든 것을 맡아 처리하는' 등의 문제를 적극적으로 해결해 나가고 있습니다. 인민 대중의 힘은 무한합니다. 시진핑 총서기는 다음과 같이 강조했습니다: "인민 대중 속에는 풍부한 지혜와 무한한 창의력이 담겨 있습니다. 광범위한 기층 대중을 조직하고 동원하며 결집시켜, 인민 대중의 적극성, 주동성, 창의성을 충분히 이끌어내야 합니다." 당 건설을 통해 기층 거버넌스를 선도하고, 사회 관리를 강화하며 혁신해야 하며, 법에 따라 기층의 갈등과 분쟁을 다각적으로 해결해 기층 거버넌스의 효율성을 높이고, '작은 일은 마을에서 해결하고, 큰 일은 진에서 해결하며, 갈등은 상급으로 넘기지 않도록' 노력해야 합니다. 지역 여건에 맞게 '천만 공정'의 경험을 배우고 활용하며, 공동체 자치 기능을 강화하고, 공동체 주민들의 적극성, 주동성, 창의성을 끌어내어 이웃 간의 갈등, 환경 관리, 가정 분쟁 등 어려움을 서로 돕고 협력하여 해결함으로써 모두가 참여하고, 모두가 책임지고, 모두가 기여하며, 모두가 공유하는 바람직한 국면을 형성해야 합니다. 전면적으로 대중을 동원하고, 전원이 폭넓게 참여하며, 이웃끼리 서로 돕고 협력하고, 각 방면이 협력해 함께 거버넌스를 운영할 때 비로소 기층 자치가 더욱 활기차고 생기 있게 될 것입니다.

2. 법치로 기반을 강화하고 근본을 다진다

기층 거버넌스는 당의 장기적 집권과 국가의 장기적 안정에 직결됩니다. 법치는 국정 운영의 기본 방식이며, 사회 관리 현대화의 중요한 표징이자 기층 거버넌스의 기초적 보장입니다. "법은 하늘에서 내려온 것도 아니고 땅에서 우러난 것도 아니며, 오직 인간 세상에서 발현되고 사람들의 마음에 부합하는 것일 뿐이다." 법치는 경험의 총화이자 규칙의 반영일 뿐 아니라 사회적 합의이기도 합니다. 우리는 법치적 사고를 잘 활용해 사회 관리를 추진하고, 법치적 방식을 통해 거버넌스의 난제를 해결하며, 법치의 요구를 기층 거버넌스의 모든 차원과 분야에 구체적으로 실천함으로써 법치가 기층 거버넌스를 규범화하고 보장하는 역할을 충실히 수행하도록 해야 합니다.

법치는 국가의 관리체계와 관리능력의 중요한 기반이며, 헌법을 핵심으로 하는 중국 특색 사회주의 법제를 보완함으로써 완벽하고 효과적인 법률제도를 제공하고, 법의 권위를 수호하며, 국가 법률이 일선에서 전면적으로 시행되도록 보장합니다. 이는 바람직한 사회질서를 형성하기 위한 규칙적 기반을 마련하며, 정부는 엄격히 법에 따라 행정을 수행하고 사법기관은 공정하게 재판을 진행하며, 위험 모니터링과 예방경보를 강화하고 사회적 갈등의 잠재적 요인을 철저히 점검하여 법에 따라 갈등을 해결합니다. 또한 민중의 요구 표현, 이익 조정, 권익 보장을 위한 제도적 통로를 원활하고 규범적으로 구축하여, 법적 수단을 통해 사회의 공공질서와 미풍양속을 유지하고, 부도덕하고 위법한 행위자들에게 반드시 처벌을 받고 대가를 치르게 합니다. 시민들이 법치정신과 법치의식을 마음에 새기고 일상생활 속에서 이를 구현하도록 이끌며, 법치관념을 확고히 하고 법을 존중하며 학습하고 준수하며 활용하도록 유도하며, 자발적으로 법을 지키고 마을 규약과 공동체 약속을 실천하며 법치적 사고방식을 함양하고 일선 거버넌스와 법치 건설에 적극 참여해 조화로운 농촌과 쾌적한 공동체 건설을 위해 함께 노력해야 합니다. 일선의 공공법률서비스 체계를 지속적으로 개선하고, 일선 거버넌스의 법치화 수준을 높이며, 일선의 광범위한 간부와 민중이 법치관념을 강화하도록 교육하고 안내해야 합니다. 또한 법치적 사고방식과 법치적 방법을 활용해 업무를 수행하고 문제를 해결하며 발전을 추진하는 능력을 높이고, 일을 처리할 때는 반드시 법에 따르며, 일이 생기면 법을 찾고, 문제를 해결할 때는 법을 사용하며, 갈등을 해소할 때는 반드시 법에 의존해 일선에서 갈등과 분쟁을 효과적으로 해결하도록 노력해야 합니다. 일선과 민중의 창의성을 존중하고, 법치가 근본을 다지고 예상을 안정시키며 장기적 이익을 가져다주는 중요한 역할을 충분히 발휘해 일선 거버넌스가 규범적이고 공정하며 포용적이고 유연하도록 보장해야 합니다. 법치를 통해 권력 운행에 대한 제약과 감독을 강화하고, 사회적 합의를 최대한 결집하며, 국민들의 체감도, 행복감, 안전감을 지속적으로 증진시켜야 합니다.

3. 덕으로 다스려 풍속을 바꾸고 습관화하다

국가는 덕이 없으면 흥하지 못하고, 사람은 덕이 없으면 설 수 없다. 법치는 도덕을 보장하는 역할을 하고, 도덕은 법치를 뒷받침하는 역할을 한다. 따라서 법치와 덕치는 분리될 수 없으며 어느 한쪽에 치우쳐서도 안 된다. 국가 운영에는 법률과 도덕이 서로 협력하여 힘을 발휘해야 한다. 법률이 사람들의 내면적 자각으로 전환되어야만 더욱 잘 지켜지게 된다. 덕치의 핵심은 국민을 선량하고 고상한 방향으로 이끌어가는 것으로, 이것이 바로 기층 거버넌스의 윤리적 근간이다. 우리는 반드시 법에 의한 국정 운영과 덕에 의한 국정 운영을 결합해 나가야 하며, 사회주의 핵심 가치관을 법치 건설에 융합하고, 덕치의 교화적 역할을 충분히 발휘하며, 지역 특색과 현지 특성을 반영한 기층 거버넌스 모델을 혁신해, 좋은 법과 아름다운 덕이 서로 보완되고, 법치와 덕치의 효과가 통합적으로 발휘되도록 해야 한다.

기층 거버넌스에서 정부는 도덕교육과 문화적 지도를 통해 전 국민의 도덕적 소양과 법치 의식을 높이고, 자치와 법치 실현에 유리한 사회적 도덕 환경을 구축합니다. 사회 주체들은 도덕적 기준에 따라 기층 거버넌스에 협력하며, 기층의 갈등과 분쟁을 해결하고 기층 사회의 조화로운 발전을 촉진합니다. 중화의 우수한 전통문화의 장점을 충분히 발휘하여, 주변의 모범 사례를 통한 시범 효과와 생활 속 예절 및 관습의 교육을 통해 국민들이 옳고 그름을 분별하고 영예와 수치를 깨닫도록 이끌어야 합니다. 이를 통해 기층 사회 거버넌스의 현대화를 추진하는 데 강력한 정신적 힘을 결집할 수 있습니다. 긍정적이고 건강한 도덕풍토를 육성하고, 자치와 법치에 유리한 도덕적 환경을 조성함으로써 주민들을 동원하고 조직하여 공동체의 공공사무에 적극 참여하도록 하고, 덕치의 선도적 역할을 더욱 잘 발휘하도록 해야 합니다. 문명한 마을 풍토 조성을 적극 추진하고, 여론 지도 등의 메커니즘을 통해 도덕 규범이 갖는 독특한 역할을 발휘하도록 하며, 모범적인 선도와 전형적인 견인을 통해 도덕 규범을 구체적인 행동 지침으로 전환해야 합니다. 이렇게 함으로써 주민들이 일상생활 속에서 자연스럽게 사회적 도덕과 직업윤리, 가정미덕을 준수하게 하고 개인의 품격을 높일 수 있도록 해야 합니다. 주민들이 신시대의 시민 도덕 건설과 문화 활동에 적극 참여하도록 장려하고, 각종 사회 규범에 대한 공감과 준수 의식을 강화해 기층 거버넌스의 효율성을 한층 더 높이는 기반을 다져야 합니다. 중화의 우수한 전통문화를 계승하고, 사회주의 핵심 가치관을 농촌과 지역사회에 보급하며, 마을 규약과 주민 약속 등이 제대로 작용하도록 촉진해야 합니다. 또한 가정교육과 가풍 건설이 기층 거버넌스에서 제대로 작용하도록 관련 메커니즘을 정비하고, 문명한 새 풍토를 권장하며 낡은 관습과 부정한 습관을 타파해야 합니다.

4. 자치, 법치, 덕치의 결합을 촉진한다

시진핑 총서기는 "당 건설을 통해 기층 거버넌스를 이끌어가고, 기층 당조직의 거버넌스 리더십 역량을 높여야 한다"고 지적했습니다. 기층은 당의 통치 기반이며 힘의 원천입니다. 당의 영도를 기층 거버넌스의 전 과정과 모든 면에 관철하고, 기층 당조직이 거버넌스에서 갖는 정치적 리더십, 사상적 선도력, 대중 조직력, 사회적 호소력을 높여야 합니다. 또한 당조직이 주도하는 자치·법치·덕치가 결합된 도농 기층 거버넌스 체계를 더욱 완비하고, 공동건설·공동관리·공동향유의 사회거버넌스 제도를 보완해 기층 거버넌스의 사회화, 법치화, 지능화, 전문화 수준을 전면적으로 높여야 합니다. 이를 통해 기층 거버넌스의 현대화를 통해 중국식 현대화를 더욱 견인해 나가야 합니다.

기층 대중 자치는 사회주의 민주주의의 중요한 형태로서, 인민들이 기층 거버넌스에 적극 참여하고 창의력을 발휘하도록 충분히 격려하여, 기층 조직이 스스로 관리하고, 스스로 봉사하며, 스스로 교육하고, 스스로 감독하도록 해야 합니다. 법치의 토양을 두텁게 다져, 법치를 신봉하고 엄격히 실천하는 문화가 기층에서 뿌리를 내리도록 하고, 법치가 도덕 건설과 기층 대중의 민주적 권리를 지키고 촉진하는 역할을 지속적으로 높여야 합니다. 덕치가 법치를 뒷받침하는 역할을 부각하고, 사회주의 핵심 가치관을 적극 선양하며, 기층 대중이 올바른 도덕 및 법치 관념을 갖도록 이끌어 기층 거버넌스에 깊은 영양을 공급해야 합니다. 각 방면의 자원과 역량을 종합적으로 조정해 자치, 법치, 덕치 간의 선순환적 상호작용과 유기적 융합을 추진함으로써 기층 사회의 활력을 충분히 발휘하도록 해야 합니다. 기층 사회 거버넌스 공동체 구축에 주력하고, 기층 조직의 활기를 불러일으키며, 자원봉사 체계를 완비하고, 대중의 자조 조직을 육성·발전시키며, 대중의 요구 표현, 이익 조정, 권리 보장의 다양한 경로를 원활하게 개척하고, 상하가 원활히 연결되고 실행력 있는 조직 체계를 정비해 기층 조직의 효율성과 동원 능력을 높여야 합니다. 신시대 '펑차오 경험'은 당이 인민을 이끌어 기층 거버넌스의 현대화를 추진하는 중요한 탐구이며, 당 조직이 주도하는 자치, 법치, 덕치가 결합된 도농 기층 거버넌스 체제의 생생한 실천입니다. 우리는 신시대 '펑차오 경험'을 견지하고 발전시켜 문제를 기층에서 해결하고 싹틈 단계에서부터 완화하며, 기층 거버넌스의 효과적인 길을 모색해 나가야 합니다.

요약하면, 기층 거버넌스는 '광범위한 목표를 추구하면서도 세밀한 부분까지 완벽히 다루는' 시스템적 공정입니다. 정치적 리더십, 자치를 통한 기반 강화, 법치에 의한 보장, 덕치를 통한 교화, 디지털 혁신을 통한 역량 강화를 통해 동력을 활성화하고 거버넌스를 규범화하며 공감대를 강화하고 힘을 결집함으로써, 상향식과 하향식 거버넌스 규칙이 유기적으로 결합하도록 이끌어야 합니다. 이를 통해 기층 거버넌스의 현대화 수준을 지속적으로 높이고, 중국식 현대화를 위한 사회적 기반을 탄탄히 다지고 안전 보장을 제공해야 합니다.