(본 논문은 랴오닝성 법학회 파산법 연구회 2022년 연례회의에서 우수논문 3등상을 수상했습니다.)

내용 요약: 이전의 파산법 포럼에서는 파산에 관한 법적·기술적 측면에서의 논의가 많았으나, 법과 정치의 결합에 대한 논의는 드물었다. 시진핑 총서기는 경제사회 발전 현상을 정치적 의식을 통해 관찰하고 인식할 것을 강조했으며, 당 제20차 전국대표대회 보고서에서는 총체적 국가안보관과 '국가안보체계 및 역량의 현대화 추진'을 특별히 강조했다. 이에 따라 본 논문은 법과 정치의 통일성 차원에서 정치적 의식이 기업 파산을 이끌어가는 데 필요한 이유와 주요 내용, 그리고 이를 실현하기 위한 조직적 방안을 분석함으로써 다가올 새로운 기업 파산 물결에 보다 효과적으로 대응하고, 발전과 안전을 통합적으로 관리하는 기업 파산 업무의 장기적 체계를 더욱 완비하고자 한다.

키워드 : 정치의식; 국가안보관; 법과 정치의 통일성; 기업 도산의 방향, 규모, 속도; 기업 도산의 방식; 기업 도산의 중점 대상; 기업 도산 업무 연석회의 。

코로나19 팬데믹, 러시아-우크라이나 전쟁, 달러 금리 인상 등 세 가지 요인이 중첩되면서 중국의 경제 발전은 큰 하방 압력을 받고 있으며, 수많은 기업이 어려움에 처해 운영이 어렵고 심각한 손실을 입고 있습니다. 새로운 파산 물결이 점차 다가오고 있는 상황입니다. 이러한 가운데, 정치적 의식을 바탕으로 『기업파산법』의 시행을 이끌어 중국의 발전과 안보라는 큰 국면을 유지하는 것이 우리 앞에 놓인 중요한 과제입니다.

   하나 정치적 의식을 통해 『기업파산법』의 시행을 이끌어갈 필요성

    (1) 정치적 의식을 통해 『기업파산법』의 시행을 이끌어가는 것은 법과 정치의 통일성을 실현하기 위한 필연적인 요구이다. 。

기업이 만기 채무를 상환하지 못하고 자산이 부채보다 많지 않거나, 만기 채무를 상환하지 못하며 명백히 상환 능력이 부족한 경우 법원에 파산 신청을 할 수 있으며, 이에 따라 기업은 파산 절차에 들어갈 수 있습니다. 관리인의 운영 아래 기업은 경제적 부담을 덜고 새롭게 태어나 회생할 수도 있고, 또는 완전히 소멸되어 청산된 상태로 퇴장할 수도 있습니다. 겉보기에 기업 파산은 파산법에 따른 절차와 실체적 요건만 충족하면 되는 단순한 법률 문제처럼 보입니다. 그러나 실질적으로 보면 기업 파산은 결코 단순한 법률 문제가 아닙니다. 이는 법률적 문제일 뿐 아니라 정치적 문제이기도 합니다.

시진핑 총서기는 제19기 중앙정치국 제27차 집체학습에서 한 연설에서 "새로운 발전이념을 완전하고 정확하며 전면적으로 관철하는 것은 경제사회 발전의 업무적 요구일 뿐 아니라 매우 중요한 정치적 요구이기도 하다."고 지적했습니다. 개혁·발전·안정, 내정·외교·국방, 당 관리·국가 운영·군대 통솔, 모든 것이 정치이며, 모든 것이 정치와 떨어질 수 없다. 당이 인민을 이끌고 나라를 다스리는 데 있어 가장 중요한 것은 각종 복잡한 정치관계를 잘 처리하고, 항상 당과 국가 사업 발전의 올바른 정치적 방향을 유지하는 것입니다. ， 시진핑 총서기의 이 중요한 연설은 기업 파산 업무에 당연히 적용되며, 다가올 기업 파산의 물결에 대응하고 현재 기업 파산이 직면한 상황을 정확히 파악하며, 기업 파산 업무의 본질을 밝혀내고, 기업 파산 업무를 잘 수행하기 위한 강력한 사상적 무기를 명확히 제시하는 것입니다.

현재 기업 파산 업무는 법적 문제이자 정치적 문제이기도 한데, 이는 법이 본래부터 정치에 봉사하는 속성을 지니고 있기 때문이다. 마르크스주의의 법 본질론에 따르면, 법은 지배계급의 의지를 반영하며, 상부구조에 속하는 것으로서 사회의 지배적 지위를 차지하는 경제적 토대에 의해 결정될 뿐 아니라, 역으로 이러한 경제적 토대에 봉사해야 한다. 중국은 특색 있는 사회주의 국가로서, 사회의 지배적 지위를 차지하는 경제적 토대는 생산수단의 공유제에 기반한 사회주의적 생산관계이다. 이러한 경제적 토대는 중국 특색 사회주의 법체계를 탄생시켰으며, 또한 중국공산당의 영도라는 특징을 가진 중국 특색 사회주의 정치를 형성하게 되었다. 한편으로 당은 인민을 이끌어 국정을 운영함에 있어 반드시 법을 무기로 삼으며, 법은 근본을 다지고 예상을 안정시키며 장기적 이익을 도모하는 역할을 발휘해야 하며, 법의 시행 과정에서 당의 영도가 구체적으로 드러나야 한다.

한편, 정치는 법적 틀 안에서 이루어져야 합니다. 우리 나라의 법률은 당의 영도 아래 제정되었으며, 인민의 의지를 반영하고 있습니다. 반대로 당은 솔선수범하여 법을 준수하고, 법적 틀 내에서 국정을 운영해야 합니다. 이것이 바로 법과 정치의 통일성입니다.

법률과 정치의 통일성은 기업 파산 업무를 정치적 의식으로 이끌어가도록 요구하며, 당의 대정방침과 기업 파산 업무에 대한 당의 지시 정신에 따라 종합적으로 계획하고 정밀하게 대책을 세워 기업 파산 업무를 실질적으로 잘 수행해야 합니다.

    (2) 정치적 의식을 통해 『기업파산법』의 시행을 이끌어가는 것은 전체 국가안보관을 실현하기 위한 필연적인 요구이다.

   2014년 4월 15일, 시진핑 총서기는 중앙국가안전위원회 제1차 회의에서 총체적 국가안보관을 견지해야 한다고 지적했습니다. 이는 인민의 안전을 최우선으로 하고, 정치안보를 근본으로 하며, 경제안보를 기반으로 하고, 군사·문화·사회안보를 보장으로 삼으며, 국제안보 증진을 뒷받침으로 삼아 중국 특색의 국가안보 길을 걸어가는 것을 의미합니다. 이것이 바로 총체적 국가안보관의 기본적 함의입니다. 당의 20차 전국대표대회 보고서는 이를 더욱 구체화하여 제시했습니다. 국가안보 체계와 역량의 현대화를 추진하고, 국가안보와 사회 안정을 확고히 수호한다. 의 요구입니다. 분명히, 기업 파산 업무는 물론이고 '기업파산법' 전반의 시행과 관철 역시 전체 국가안보관과 밀접하게 연관되어 있습니다. 우리는 전체 국가안보관의 지도 아래 현재의 기업 파산 업무와 '기업파산법' 전반의 시행을 종합적으로 검토하고 파악해야 합니다.

먼저, 현재 기업 파산 업무와 더불어 '기업파산법'의 전반적인 시행이 전체 국가안보관의 중점으로 자리잡고 있으며, 이는 국가안보 체계와 역량 현대화를 위한 중요한 한 축임을 분명히 해야 합니다. 기업 파산은 사회적 파장을 크게 일으키면서도 불가피하게 시행해야 하는 법적 행위입니다. 이로 인해 수많은 채권자의 재산이 하룻밤 사이에 거의 남아 있지 않게 되며, 금융기관의 도산 위험도 급속히 높아질 것입니다. 또한 수많은 직원들이 하룻밤 사이에 실업자로 전락하고, 이로 인해 수천만 가구가 어려움에 처하게 될 것입니다. 그러나 사회주의 시장경제체제를 완비하고 경제의 지속적이고 안정적인 발전을 유지하려면 이러한 승자와 패자가 명확히 구분되는 제도를 반드시 마련해야 합니다. 하지만 이러한 제도가 갖는 부정적·악영향은 필연적으로 국가안보에 위험을 초래할 수밖에 없습니다. 특히 국제적·국내적 경기침체 요인이 중첩되고 집중되는 상황에서는 기업 파산의 물결이 닥칠 가능성이 매우 높으며, 이로 인해 국가안보에 미치는 큰 충격 역시 현저히 증가할 것입니다.

둘째, 총체적 국가안보관을 지침으로 삼아 현재의 기업파산 업무와 더불어 '기업파산법'의 시행에 관한 전반적인 요구사항과 효과적인 대응책을 명확히 해야 합니다. 우리는 현재의 기업파산이 직접적으로 사회안보와 경제안보에 관련되고, 간접적으로는 정치안보와 국민안보에도 영향을 미친다는 점을 인식해야 합니다. 현재의 기업파산이 사회안보와 경제안보에 미칠 수 있는 영향과 그 표현 양상을 예측하고, 미리 준비된 도구와 대책을 갖춰야 합니다. 또한 정치안보와 국민안보에 미칠 수 있는 충격도 예측하여 이에 대한 적절한 대비를 해야 합니다. 비록 준비해 놓고 실제로 사용하지 않더라도, 충격이 닥쳤을 때 급하게 대처하는 것보다 훨씬 낫습니다.

(3) 정치적 의식을 통해 『기업파산법』의 시행을 이끌어가는 것은 인민 주체적 지위를 견지하는 필연적인 요구이다.

인민의 주체적 지위를 견지하는 것은 전면적인 법치국가 건설의 중요한 원칙이자, 「기업파산법」의 법에 따른 질서 있는 시행을 보장하는 핵심이다. 이 원칙의 기본적 함의는 바로 인민이 법에 의한 국가 운영의 주체이자 힘의 원천이라는 점이며, 인민이 법률이 자신의 권익을 보호하는 강력한 무일 뿐 아니라 반드시 준수해야 할 행동규범임을 깨달아야 한다는 것이다. 이러한 원칙은 현재의 기업파산 업무와 더불어 「기업파산법」의 시행에도 투영되며, 파산으로 인해 이익 구조가 조정되는 다양한 집단들—채권자 집단, 직원 집단 등을 포함하여—을 단순히 파산 시행의 대상으로만 보는 것이 아니라, 오히려 그들을 파산 시행의 주체로 간주해야 함을 요구한다. 우리는 이들에게 인내심을 가지고 법률을 설명하고 현황을 명확히 알려야 하며, 정부에 그들의 요구사항을 적시에 반영하고, 파산 과정에서 발생하는 각종 어려움을 해결하도록 지원해야 한다. 또한 파산 운영 방식 선택 시 가능한 한 이들 집단의 손실을 최소화할 수 있는 방향으로 노력하여 그들의 이해와 지지를 얻어야 한다. 이를 통해 기업파산 과정에서 관련 주체들이 서로 협력하고 상호 이해하며 공동의 힘을 모아 파산 운영이 안정적이고 질서 있게 진행될 수 있도록 해야 한다.

둘째, 정치적 의식을 통해 『기업파산법』의 시행을 이끌어가는 주요 내용

(1) 정치적 의식을 바탕으로 기업 파산의 방향, 규모 및 속도를 선도적으로 파악한다.

기업 파산의 방향은 '기업파산법' 시행 과정에서 가장 중요한 요소입니다. 기업 파산은 시장 내 건전한 경쟁 질서를 유지하는 효과적인 제도로서, 기업 파산을 통해 우수한 기업이 살아남고 열악한 기업은 퇴출되거나 전략적 투자자를 유치해 몸집을 가볍게 하고 재기할 수 있도록 합니다. 이는 파산 제도가 올바르게 시행되기 위한 유일하고 정확한 방향입니다. 그러나 필자는 일부 지역과 단체, 심지어 일부 국유기업까지도 자사의 계열기업을 활용하거나 정부와의 밀접한 연계를 이용해 사전에 양질의 자산을 이전·양도하고, 열악한 자산과 노쇠한 직원들을 재편한 뒤 이를 '일괄 파산' 처리하는 사례를 발견했습니다. 명목상으로는 파산이지만 실제로는 채무 회피를 목적으로 하는 것입니다. 이는 기업 파산 과정에서 나타나는 역류 현상으로, 반드시 조기에 발견하고 바로잡아야만 합니다. 그렇지 않으면 기업 파산이 잘못된 길로 빠져들게 될 것입니다.

기업 파산의 규모는 국가 안보에 중대한 영향을 미치는 요소입니다. 특히 현재 기업 파산의 물결이 다가오고 있는 상황에서, 의도적으로 파산 기업의 규모를 통제하는 것은 국가 안보를 실현하는 데 있어 매우 중요한 과제입니다. 한편으로는, 파산 기업의 수가 무조건 많을수록 좋은 것이 아니며, 자격을 갖춘 기업을 무작정 많이 파산시키는 것도 결코 바람직하지 않습니다. 다른 한편으로는, 국가 안보를 명분으로 해서 파산 요건을 충족하는 기업의 합법적 파산을 거부하거나 방해하며 심지어 대규모의 '시체 기업'을 양산하는 것에는 단호히 반대해야 합니다. 특정 지역이나 산업, 기업의 파산은 결코 그대로 방치해서는 안 되며, 전체적인 국가 안보 관점에 따라 국가 안보 요구에 부합하는 파산 기업의 최적 규모 균형점을 모색해야 합니다. 우선, 경제 안보의 관점에서 파산 기업의 수를 검토해야 합니다. 한 지역에서 일 년간 발생하는 기업 파산 건수는 해당 지역의 경제 안보 위험이 감당할 수 있는 규모로 제한되어야 하며, 이러한 경제 안보 위험의 수용 능력은 해당 지역의 금융 리스크, 산업 사슬 및 공급망 리스크 등을 종합적으로 고려해야 합니다. 또한 사회 안보의 관점에서도 파산 기업의 수를 살펴봐야 합니다. 한 지역에서 일 년간 발생할 수 있는 기업 파산 건수의 상한선은 해당 파산 기업에서 발생하는 실업자 수를 계산하여, 이로 인해 야기될 수 있는 지역의 실질 실업률 수준을 파악하고, 당해 연도의 조사 실업률 지표를 초과하지 않는 범위 내에서 결정되어야 합니다.

기업 파산의 리듬이란, 기업이 파산하는 시간적 빈도와 같은 기간 내에 동시에 파산하는 기업의 수를 말합니다. 리듬을 잘 조절하는 것은 하나의 예술이며, 리듬이 무질서하게 흐르면 사회에 혼란을 야기하고, 반대로 리듬이 안정적이고 적절하면 기업들이 파산에서 다시 태어나는 화려한 장을 연출할 수 있습니다.

(2) 정치적 의식을 통해 기업 파산의 방식 선택을 선도하고 파악하기

우리나라의 '기업파산법'은 세 가지 파산 방식을 규정하고 있습니다: 파산 청산, 파산 회생, 그리고 파산 화해입니다. 국가 안보 차원에서 볼 때, 파산 청산은 기업 법인의 '죽음'과 같으며, 파산의 '퇴출 제도'로 사회적 충격이 크고, 사회 안정과 경제 운행에 상당한 영향을 미칩니다. 이는 정말 어쩔 수 없는 경우가 아니라면 선뜻 채택해서는 안 됩니다. 파산 화해는 채무자가 채권자에게 요청해 채무 감면이나 상환 연기 등에 대해 타협을 이루는 방식입니다. 그러나 실제로 시행할 때 채권자들이 이를 거부하는 경우가 많아 실현하기가 매우 어렵습니다. 반면, 파산 회생은 파산의 '구조 제도'를 가장 잘 나타내는 방식으로, 전략적 투자자를 유치해 사회 자원과 파산 기업의 보유 자원을 결합함으로써 양질의 자산을 활성화하고 변제율을 높이며, 채무자의 부담을 줄여 재탄생하도록 돕습니다. 이러한 파산 방식은 국가 안보 요구에 가장 부합하며, 파산 도구를 최대한 효과적으로 활용하는 방법입니다. 특히, 이 방식은 파산 요건이 비교적 완화되어 있어 기존의 두 가지 파산 요건에 더해 '명백한 변제 능력 상실 가능성'이라는 추가 조건을 신설하였습니다. 따라서 일부 어려운 기업들이 아직 절체절명의 위기에 처하지 않았더라도 유동성 문제가 발생하면 바로 파산 회생을 신청할 수 있게 되었습니다. 또한, 이 파산 방식의 신청 주체는 다양합니다. 채권자뿐만 아니라 채무자, 또는 채무자의 등록자본금의 10분의 1 이상을 출자한 출자자도 신청할 수 있어 운영상 유연성이 뛰어납니다. 따라서 우리는 적극적으로 이 방식을 장려하고 긍정적으로 유도하여 대부분의 기업 파산이 이 방식을 선택하도록 해야 합니다. 다만, 주의해야 할 점은 파산 회생을 실행하려면 두 가지 전제 조건이 필요하다는 것입니다. 하나는 해당 파산 기업이 양질의 자산을 보유하고 있어 이를 활성화할 수 있는 물적 기반이 갖춰져야 한다는 것이며, 그렇지 않으면 파산 청산을 선택할 수밖에 없습니다. 또 다른 하나는 반드시 전략적 투자자를 유치해야 한다는 것입니다. 전략적 투자자가 대규모의 추가 자금을 투입해야만 파산 회생이 원활히 진행될 수 있습니다.

구체적인 운영 과정에서 선택할 수 있는 전략적 방법이 하나 있는데, 바로 먼저 파산 청산을 신청한 뒤 관재인의 조직 하에 이후 회생으로 전환하는 것입니다. 이러한 전략적 방법의 장점은 채권자들을 파산 회생 계획안에 쉽게 동의하도록 설득하기 쉽다는 점입니다. 왜냐하면 전략적 투자자가 유입된 후, 이들이 일부 투자를 채권자들의 채권 상환에 사용하게 되면, 상환 비율이 기존에 파산 청산을 접수했을 때보다 반드시 높아지기 때문입니다. 이로 인해 일반 채권자들이 해당 계획안에 대해 찬성표를 던질 가능성이 더욱 커집니다.

파산재정 운영 과정에서 주의해야 할 사항으로, 「노동법」에 따라 기업 직원 중 다음 다섯 가지 경우에 해당하는 사람은 경제적 정리해고를 해서는 안 됩니다: (1) 직업병 유해요인에 노출되는 업무에 종사하는 근로자가 퇴직 전 직업건강검진을 받지 않았거나, 직업병 의심 환자가 진단 또는 의학적 관찰 기간 중인 경우. (2) 당해 사업장에서 직업병에 걸렸거나 업무상 부상을 입어 노동능력을 완전히 또는 일부 상실한 것으로 확인된 경우. (3) 질병에 걸렸거나 업무 외 부상으로 인해 정해진 치료기간 내에 있는 경우. (4) 여성 근로자가 임신기, 출산기, 수유기에 있는 경우. (5) 당해 사업장에서 연속 15년 이상 근무하고 법정 은퇴연령까지 5년 미만 남은 경우. 이 다섯 가지 유형의 사람들은 적절한 배치를 통해 고용관계를 해지해서는 안 됩니다. 또한, 직원들의 고용 안정성을 최대한 유지하여 파산재정 실행 과정을 원활하고 질서 있게 마무리할 수 있도록 노력해야 합니다.

(3) 정치적 의식을 바탕으로 기업 파산의 중점 대상 파악을 선도적으로 이끌어가라.

파산 중점 대상 국가 안보에 중대한 위험을 초래할 수 있는 파산 기업을 말한다. 역사적 경험에 따르면, 파산의 주요 대상은 크게 세 가지 유형이다: 첫째는 금융기업의 파산. 최근 몇 년간 발생한 금융기업의 파산 사례를 보면, 예를 들어 바오상은행의 파산 사건이 있으며, 2020년 11월 23일 베이징 제1중급인민법원은 바오상은행의 파산 청산 사건을 수리하기로 결정했습니다. 또 2022년 8월 6일에는 중국은행보험감독관리위원회가 랴오양농촌상업은행주식회사와 랴오양태자하진촌은행주식회사에 대해 파산 절차 진입을 원칙적으로 승인했으며, 선양시 중급인민법원은 두 은행의 파산 청산을 수리하기로 결정했습니다. 이 세 은행의 파산 경험을 보면, 국가가 이들 기업의 파산을 매우 신중하게 처리하고 있음을 알 수 있습니다. 대부분의 경우 인수·재편 과정을 거친 후 파산에 이르게 됩니다. 이는 이러한 기업의 파산이 다수의 예금자와 관련되어 있을 뿐 아니라, 은행의 자금조달이라는 경제의 핵심 축과도 직결되기 때문입니다. 잘못 처리될 경우 국가 안보에 중대한 위험을 초래할 수 있습니다. 둘째는 특수 산업 내 특수 기업의 파산 사례를 살펴보자. 예를 들어, 현재 부동산 개발 업계의 선도기업인 헝다그룹은 2021년 7월에 대규모 부실이 드러나 자금흐름이 중단되는 상황에 직면했지만, 아직까지 파산을 선언하지 않고 있다. 이는 부동산 개발 기업이 경제 발전의 주축 산업으로서 '주택은 투기 대상이 아니라 거주 목적'이라는 전환기를 맞고 있기 때문이다. 특히 현재 중앙정부가 '분양주택 공급 보장과 민생 복지 증진'을 강조하는 시점에서, 헝다그룹의 파산 여부는 단순한 법적 문제가 아니라 국가 안보와 사회 안정에 중대한 영향을 미치는 정치적 문제로 자리잡았다. 따라서 이 문제는 위험 평가와 신중한 검토, 철저한 준비 과정을 거친 후에야 최종적으로 결정되어야 한다. 셋째는 채권자 수가 많고 부채 규모가 막대한 기업의 파산 사례로, 랴오닝 야리신톈시그룹의 파산이 있습니다. 이 기업은 양축농가를 대상으로 '가맹형식으로 개미를 키우는 사업'을 명목으로 성내외 주민들로부터 200억 위안이 넘는 이른바 보증금을 가로챘으며, 이에 연루된 양축농가는 120만 명에 달했습니다. 2007년에 파산한 이후 수만 명의 양축농가가 참가한 집단 사건이 발생해 성 전체의 사회 안정에 중대한 영향을 미쳤습니다.

위에서 언급한 세 가지 유형의 파산 중점 대상에 대해서는 지방 당위원회의 지도 아래 정부, 법원, 기업, 사회 등 각 방면이 참여하여 전반적인 국가안보관의 지침하에 정밀한 식별을 통해 이들 파산 중점 대상을 확정해야 합니다. 이후 효과적인 대응 계획을 조율하여 수립하고, 이 계획에 따라 분업과 협력을 통해 질서 있고 단계적으로 실행함으로써 이러한 기업들의 파산이 원활하게 마무리될 수 있도록 보장해야 합니다.

3. 정치적 의식을 통해 기업 파산 업무의 조직 및 시행을 이끌어가기

(1) 인식을 높이고, 다양한 관점에서 기업 파산 업무를 주도적으로 수행할 수 있는 역량을 강화한다. 사상은 행동의 선도이며, 기업 파산 업무에 대한 모호한 인식을 버리는 것은 당위원회와 정부를 포함한 전 사회의 중요한 과제이자, 전체 국가안보관을 관철하기 위한 필연적인 요구이다.

우리나라의 파산법률 보호 문화가 매우 부족한 탓에, 사회 전반에 걸쳐 기업 파산 업무에 대한 막연한 인식이 널리 퍼져 있습니다. 예를 들어, 기업 파산은 법원만의 일이고, 법에 따라 개별 사례별로 처리되는 것이지 당과 정부 및 사회 각계와는 무관하다고 생각하거나, 기업 파산은 '운이 나쁜' 일이며 불행한 '나쁜' 일로 여겨져서 가능한 한 적게 발생하는 게 좋다고 여기거나, 심지어 기업이 이미 파산 지경에 이르렀다 하더라도 '파산'하지 않는 것이 '파산'하는 것보다 낫고, 하루라도 더 늦출 수 있다면 늦추는 게 낫다고 생각하는 등이 바로 그것입니다. 이러한 막연한 인식들은 파산법률 보호 제도를 완비하는 데 큰 장애요인이며, 현재의 비즈니스 환경을 개선하는 데 커다란 약점으로 작용하고 있으므로 반드시 강력히 바로잡아야 합니다.

기업 파산 업무는 사회주의 시장경제 체제에서 '퇴출 제도'와 '구조 제도'의 종합적 반영임을 충분히 인식해야 합니다. 이는 비즈니스 환경을 개선하고 투자 유치를 실현하는 데 중요한 조건이며, 산업 구조 조정을 촉진하고 기술 진보를 촉진하는 효과적인 플랫폼입니다. 또한, 이는 '선량하지만 불행한' 채무자를 구제하는 효과적인 방안이기도 합니다. 이는 결코 '나쁜' 일이 아니라 오히려 좋은 일입니다. 당위원회, 정부, 법원, 기업 등 사회 각계각층은 기업 파산 업무에 대해 다시 한번 학습하고 재인식하여, 각자의 입장에서 기업 파산 업무를 보다 자발적이고 적극적으로 수행할 수 있는 의지를 강화해야 합니다.

(2) 지도력을 강화하고 상호 조율 및 연계가 가능한 장기적 메커니즘을 구축한다.

당의 영도는 기업 파산 업무를 잘 수행하기 위한 근본적인 보장이다. 각급 당위원회 국가안전위원회 산하에 두어야 한다. 기업 파산 업무 연석회의를 설치하여 기업 파산 업무의 종합적 조정 및 지도를 담당한다. 그의 사무실은 국가안보판공실과 공동으로 업무를 수행한다. 이 연석회의는 해당급 당위원회와 정부의 책임자가 총소집인을 맡아야 하며, 법원, 국유자산감독관리위원회, 경제정보화위원회, 주택건설위원회, 자연자원국, 시장감독관리국, 인민은행, 은행보험감독관리국, 인력자원사회보장국, 비즈니스환경개선국, 변호사협회, 공상연합회 등이 구성원으로 참여한다. 이 연석회의는 회의제도를 구축하여 정기적·비정기적으로 회의를 개최하고, 관련 부문의 보고를 청취하며, 파산업무 계획을 수립하고, 기업 파산 과정에서 발생하는 중대한 문제를 해결하며, 기업 파산의 원활한 시행을 보장하기 위한 구체적인 조치를 연구·결정하고, 각 구성원의 업무 수행 상황에 대해 연도별 평가를 실시해야 한다. 이를 통해 당의 영도가 기업 파산 업무의 모든 면과 전 과정에 반영되도록 하고, 각 구성원이 제 기능을 충실히 발휘하도록 함으로써 기업 파산 업무에서 상호 조율되고 유기적인 장기적 운영 메커니즘을 형성하도록 한다.

(3) 관리인 제도를 보완하여, 관리인이 상하를 연결하고 내외를 아우르는 중추적 역할을 발휘하도록 한다.

관리인은 기업 파산 업무에서 중요한 위치를 차지하며, 당의 지도와 법률 규정은 모두 관리인의 운영을 통해 실현되어야 합니다. 따라서 관리인이 얼마나 효과적으로 역할을 수행하느냐가 파산의 예상 목적을 달성할 수 있는지의 핵심입니다.

첫째는 관리인에게 대외적 권고권을 부여해야 합니다. 기업 파산의 특성상, 기업 내부만으로는 파산 절차를 완전히 수행할 수 없으며, 반드시 정부 및 관련 부처의 지원과 협조가 수반되어야만 원활하게 시행될 수 있습니다. 그러나 「기업파산법」은 관리인에게 기업 파산 과정에서의 내부적 직무만을 부여하고 있을 뿐, 파산 기업의 내부 사무에 대한 관리·결정·집행 권한은 물론 외부 사무와 관련된 어떠한 권한도 부여하지 않고 있습니다. 설령 관리인이 정부의 지원이 필요한 사항을 파산 승인 법원에 보고하더라도, 정부와 법원 간의 연계 체제가 부족하기 때문에 기대하는 효과를 얻기 어려운 실정입니다. 따라서 관리인에게 대외적 권고권을 부여하여, 정부의 지원이 필요한 난제가 발생할 경우 직접 정부 및 관련 부처에 상황을 보고하고 건의함으로써 문제 해결을 도모하도록 해야 합니다.

둘째는 관리인에 대한 교육을 강화해야 합니다. 현재 관리인 팀의 역량이 균일하지 않은 상황에서 법원과 파산관리인협회 등 기관들은 관리인 교육을 더욱 강화해야 합니다. 이는 업무적 기술적 지식뿐만 아니라 정치적·국가안보적 차원의 지식까지 포괄적으로 교육함으로써 그들의 자질과 역량을 높이고, 막대한 기업 파산 업무에 효과적으로 대응할 수 있도록 해야 합니다. 이를 바탕으로 전문적인 관리인으로의 발전을 도모하고, 관리인 자격 제도를 마련해 관리인을 전문화·직업화된 길로 유도해야 합니다.

셋째는 관리인에 대한 성과 평가 관리를 강화해야 합니다. 관련 부서는 관리인이 실제로 수행한 파산 업무에 대해 평가하고, 그 결과를 공개하여 우수한 자는 장려하고 부진한 자는 퇴출하는 방식을 시행해야 합니다.

저자 소개:

천소민

중국공산당 당원, 랴오닝 퉁팡 법률사무소 수석 고문, 하이난 지사 변호사.