조모가 심양시 모구 도시관리종합행정집행국 및 심양시 모구 인민정부를 상대로 강제집행결정 취소 및 행정심판을 제기한 사건
2025-12-24
【키워드】
행정/강제집행/위법 건축물 철거
【재판 요점】
원래 토지의 지상 건축물 소유자가 토지 성격이 농업용지에서 국유지로 변경된 후 기존의 지상 건축물을 철거하고 새로 주택을 건설하는 경우, 건설공사 계획 허가증과 관련 심사 절차를 반드시 이행해야 합니다. 관련 절차를 이행하지 않은 경우, 관할 권한기관은 해당 주택을 위법 건축물로 인정하며, 법정 절차를 이행한 후 '행정강제집행결정서'를 발부함으로써 법률에 부합하게 처리됩니다. 건축물 소유자가 법원에 '행정강제집행결정서'의 취소를 요청하더라도 이를 받아들이지 않습니다.
【기본 사건 내용】
해당 토지는 원래 농업용지였습니다. 2009년 성정부는 해당 토지를 건설용지로 전환하고 국유화하기로 승인하였습니다. 조모는 2010년 말 해당 토지에 대해 관련 건축물을 건설하기 시작했습니다. 2018년 3월 13일, 구 행정집행국은 행정처분 결정서를 발급하여 조모가 소유한 해당 건축물이 불법 건축물임을 인정하고, 조모에게 기한 내 철거를 명령했습니다. 2018년 4월 12일, 조모는 구 행정집행국이 발급한 강제집행 결정서를 받고 행정심판을 제기했습니다. 2018년 7월 12일, 구 정부는 심판결정을 내려 구 행정집행국이 내린 결정서를 유지했습니다. 조모는 해당 토지가 농업용지이며, 지상의 건축물은 농업생산과 축산업을 위해 건설된 것으로 토지 용도를 변경하지 않았다고 주장했습니다. 또한, 해당 건축물이 위치한 지역에서는 현재 토지수용 및 철거가 진행되고 있으며, 행정기관은 과태료 추가 납부나 관련 절차 보완 등 조모에게 비교적 경미한 방식으로 권한을 행사하지 않았고, 강제집행 결정서에는 법적 절차에 따른 구제방법이 안내되지 않았으므로, 구 행정집행국이 발급한 '행정강제집행 결정서'와 구 정부가 내린 '행정심판 결정서'의 취소를 법원에 신청했습니다.
【재판 결과】
1심 판결 결과: 조모의 소송 청구를 기각한다.
2심 판결 결과: 항소를 기각하고 원판결을 유지한다.
【재판 이유】
『선양시 도시·농촌 계획 조례』 제39조에 따르면, 도시 및 진의 계획구역 내에서 건설공사계획허가를 받지 않고 건설하거나, 건설공사계획허가서의 규정에 따라 건설하지 않은 경우, 도시관리행정집행부서는 건설을 중단하도록 명하고, 정해진 기한 내에 철거할 것을 명령합니다……. 또한 『선양시 상대적 집중 도시관리 행정처벌권 규정』 제3조에 따르면, 시 도시관리행정집행국은 국무원의 위임을 받아 성정부의 승인을 얻어 설립된, 도시관리 행정처벌권을 상대적으로 집중하여 행사하는 행정집행기관으로서, 본 시의 상대적 집중 도시관리 행정처벌권을 구체적으로 행사하므로, 피고인 선양시 모구 도시관리종합행정집행국은 「행정강제집행결정서」를 작성할 법적 권한을 갖습니다. 본 사건의 원고인 자모씨가 관련된 토지가 위치한 촌민위원회는 2006년에 정부와 토지수용협의를 체결하였으며, 2009년에는 성정부가 해당 토지구역에 대한 승인을 내렸습니다. 이로 인해 관련 토지는 국유건설용지로 전환되었으며, 원고가 관련 국유토지(수용 전에는 경작지였음)에 건축한 주택이 건설공사계획허가를 받지 않았으므로, 피고인 집행국이 내린 행정처벌결정서는 법률에 부합합니다. 원고가 자발적으로 철거의무를 이행하지 않자, 피고인 모집행국은 「행정강제집행촉구서」, 「행정강제집행공고」, 「행정강제집행결정서」를 각각 발부하였습니다. 「행정강제집행결정서」의 근거가 된 「행정처벌결정서」는 이미 법적 효력을 발생하였으며, 피고인 역시 「행정강제법」에 따라 관련 법정절차를 이행하였습니다. 따라서 피고인 모집행국이 작성한 「행정강제집행결정서」는 사실관계가 명확하고 절차가 적법하며, 적용된 법률도 올바릅니다. 또한 피고인 선양시 모구 인민정부가 작성한 심훈정복결자(2018)5호 행정심의결정서 역시 절차상 적법합니다.
【관련 법조】
선양시 도시·농촌 계획 조례
제39조 도시 및 진(鎭)의 계획구역 내에서 건설공사계획허가를 받지 않고 건설하거나, 건설공사계획허가의 규정에 따라 건설하지 않은 경우, 시 도시관리행정집행부서는 건설 중지를 명령한다. 만약 개선조치를 통해 계획 시행에 미치는 영향을 제거할 수 있다면 정해진 기한 내에 이를 시정하고, 건설공사 비용의 5% 이상 10% 이하의 벌금을 부과한다. 개선조치를 취해도 영향을 제거할 수 없는 경우에는 정해진 기한 내에 철거하도록 하며, 철거가 불가능한 경우 해당 물품이나 위법소득을 몰수하고, 추가로 건설공사 비용의 5% 이상 10% 이하의 벌금을 부과할 수 있다.
선양시 상대적 집중 도시관리 행정처벌권 규정
제3조 시 도시관리행정집행국은 국무원의 권한을 받아 성정부의 승인을 받은, 도시관리 행정처벌권을 상대적으로 집중적으로 행사하는 행정집행기관으로서, 본 시의 상대적으로 집중된 도시관리 행정처벌권을 구체적으로 행사한다.
각 구·현(시) 도시관리행정집법분국은 해당 관할구역 내에서 상대적으로 집중된 도시관리 행정처벌 권한을 행사합니다.
【변호사의 의견】
국유지에 주택을 건설하는 경우, 건설공정계획허가증과 관련 승인절차를 취득해야 합니다. 관련 절차를 이행하지 않은 위법 건축물에 대해서는 관계 행정기관이 법정 절차를 거친 후 '행정강제집행결정서'를 발부할 권한을 가집니다.
이 사건의 특수성은 당초 해당 토지가 집단농업용지였으나, 정부의 용지 승인을 거쳐 건설용지로 전환되고 국유화되었다는 점에 있습니다. 그리고 해당 건축물이 건설되기 시작했을 당시 이미 토지의 성격은 국유지로 전환된 상태였으며, 당사자는 건설공정계획허가증과 관련한 승인절차를 취득하지 않았습니다. 이러한 상황에서 관련 행정기관이 해당 건축물을 위법건축물로 인정하고, 법정 절차를 이행한 후 '행정강제집행결정서'를 발급한 것은 부당하지 않습니다.
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